№2а-943/2025

УИД 03RS0033-01-2025-001505-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года г.Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сахаповой А.А., при секретаре судебного заседания Зелениной Р.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО5 обратились с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МР Благовещенский район РБ, возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя следующим. Административные истцы являются жителями д. ФИО6 Покровский сельсовет Благовещенского района РБ, в деревне отсутствует газификация. Жители д.Евграфовка неоднократно с 2007 года ежегодно обращались к ответчику о включении деревни в программу газификации населенных пунктов Республики Башкортостан на 2021-2025 г. Администрация МР Благовещенский район неоднократно обещала направить заявку о включении деревни в указанную программу газификации. Между тем получен последний ответ от за № от ДД.ММ.ГГГГ, что в настоящее время план график выполнения программы развития газоснабжения и газификации РБ на 2025 года сформирован и утвержден, в рамках заявочной компании на 2027 год и на плановый период 2028-2029 года, Администрация Благовещенского района планирует подачу заявки в республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) на подключение газификации д. Евграфовка. Согласно полученным ответам из Министерства строительства и архитектуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО Гапром газораспределения Уфа - филиал д.Князево от ДД.ММ.ГГГГ заявки на газоснабжение от Администрации муниципального района не поступали, деревня Евграфовка в утвержденной программе отсутствует. Указанное свидетельствует о бездействии административного ответчика по направлению заявки о включении Евграфовки в Программу развития газоснабжения и газификации на 2021-2025 г.

Бездействие Администрация МР Благовещенский район, выразившееся в непринятии мер по организации газоснабжения деревни Евграфовка сельского поселения Покровский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан повлекло нарушение прав истцов и других жителей д. Евграфовка на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека. Надлежащим способом устранения допущенного ответчиком нарушения является - обязать Администрацию МР Благовещенский район РБ устранить нарушение требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение в д.ФИО6 Покровский сельсовет Благовещенского района РБ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель администрации МР Благовещенский район РБ ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. В возражении на исковое заявление указывают, что с целью реализации полномочий по подготовки населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Администрацией осуществляется: информирование населения о всех видах деятельности по газификации объектов; порядок предоставления земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом; стоимость газа. В 2015 году Администрацией утверждена Генеральная схема газоснабжения СП Покровский сельсовет, разработанная на 15 лет с 2015 по 2030 годы, включает в себя 3 этапа, на каждом из которых планируется реконструкция и строительство новых производственных мощностей коммунальной инфраструктуры. Несогласие административных истцов с полнотой и эффективностью реализации Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, не могут свидетельствовать о наличии признаков бездействия с их стороны. Строительство межпоселковых газопроводов осуществляется в рамках программы развития газоснабжения и газификации РБ, ответственный исполнитель которой Единый оператор газификации, осуществляющий свою деятельность на территории РБ, что свидетельствует об отсутствии признаков бездействия со стороны Администрации. Испрашиваемый истцами срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу для организации газоснабжения д. Евграфовка является недостаточным. Поскольку республиканский орган исполнительной власти в установленной сфере деятельности принимает заявки и документы администраций муниципальных образований для включения инвестиционных проектов в республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП). Выделение средств из РАИП носит заявительный характер. Для его инициирования необходимо обращение муниципальных заказчиков в республиканский орган исполнительной власти (РОИВ) в установленной сфере деятельности, далее - обращение РОИВ в Минэкономразвития РБ, далее - вынесение вопроса на рассмотрение Экспертного совета по бюджетным инвестициям РБ и впоследствии - подготовка распоряжения Правительства РБ. При этом в Правилах не установлен срок рассмотрения и передачи в Экспертный совет РБ предложений и обосновывающих документов по объекту; не предусмотрена безусловная обязанность о включении тех или иных объектов в РАИП, ввиду ограниченности средств, предусмотренных в качестве расходных обязательств в РАИП на текущий год и плановый период. Решение о включении объекта в программу принимается только при наличии средств в РАИП. В связи с чем, это может повлиять на увеличение срока исполнения обязательства по организации газоснабжения. Вопрос о газификации д. Евграфовка Министерству строительства и архитектуры РБ возможно будет рассмотреть в рамках заявочной кампании на 2026 год и плановый период на 2027 и 2028 годы. Для этого необходимо Администрации предоставить заявку на строительство объектов коммунального хозяйства с приложением анализа влияния объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса. До подачи указанной заявки необходимо разработать проектно-сметную документацию, получить на нее положительное заключение государственной экспертизы, разработать техническое задание. Стоимость данных работ от 200 000 рублей. В связи с отсутствием дополнительных доходных источников и свободных остатков средств в бюджете района, а также в связи с отсутствием возможности перераспределить расходные обязательства, предусмотренные на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, технического задания, получению положительного заключения государственной экспертизы в настоящее время не представляется возможным. Учитывая сроки формирования бюджета, многоэтапность организации газоснабжения (с учетом изготовления проектной документации, выделения финансирования на соответствующие этапы, осуществление строительства газопровода), значительное количество документов, необходимых для оценки целесообразности выделения из бюджета региона денежных средств на указанные цели, осуществление указанных обязательств возможно в срок не менее 3 лет со дня вступления решения в законную силу. Считают, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП Покровский сельсовет МР Благовещенский район РБ ФИО4 с исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

На судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Газпром трансгаз Уфа», ПАО «Газпром газораспределение Уфа», Министерство строительства и архитектуры РБ, Министерство жилищного и коммунального хозяйства Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными, не явились.

От заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры РБ поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что вопросы организации газоснабжения поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. При этом заявка на проектирование и (или) строительство сетей газоснабжения до д.Евграфовка для включения в РАИП в адрес Минстроя РБ на 2026 год и плановый период на 2027 и 2028 года от Администрации МР Благовещенский район РБ не поступала. Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период 2021-2025 годы разработана и утверждена в соответствии с утвержденной Генеральной схемой газоснабжения и газификации РБ, сформированной на основании предложений органов местного самоуправления, с учетом перспективных планов развития территорий. Деревня Евграфовка в указанной программе отсутствует, внесение изменений в Программу в части включения д. Ефграфовка не представляется возможным.

Суд, выслушав участников процесса, считая возможным провести судебное заседание на основании ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившхися лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрацией МР Благовещенский район РБ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению административного истца ФИО1 по вопросу газификации д.Евграфовка сообщает, что в настоящее время план график выполнения программы развития газоснабжения и газификации Рб на 2025 года сформирован и утвержден. В рамках заявочной кампании на 2027 года и на плановый период 2028-2029 года, Администрация планирует подачу заявки в республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) на подключение газификации д.Евграфовка.

В ответ на обращение ФИО1 дан ответ Министерством строительства и архитектуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что согласно Порядку формирования реестра объектов инженерной инфраструктуры районов массовой жилой застройки утвержденного приказом Минстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные образования РБ предоставляют в ГКУ Управление капитального строительства РБ потребность в строительстве объектов газоснабжения. Заявка на проектирование и (или) строительство сетей газоснабжения до д.Средняя Евграфовка Благовещенского района для включения в РАИП в адрес ГКУ УКС РБ на 2026 год и плановый период на 2027 и 2028 годы от Администрации района не поступала. Согласно Порядку прием заявок осуществляется ежегодно, в период с 1 января до 1 июня текущего года включительно. О начале заявочной кампании на 2026 год в соответствии с Порядком муниципальные образования РБ были уведомлены письмом Минстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос газоснабжения д.Евграфовки возможно будет рассмотреть в рамках заявочной кампании на 2027 год и плановый период на 2028 и 2029 годы, при условии предоставления Администрацией района заявки с документами в соответствии с Порядком до 1 июня 2026 года.

На судебный запрос Министерством строительства и архитектуры РБ дан аналогичный ответ.

В соответствии с ответом ПАО «Газпром газораспределение Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, д.Евграфовка является не газифицированным населенным пунктом, в связи с чем в программу догазификации не подпадает. Для осуществления газоснабжения необходимо строительство межпоселкового газопровода. Строительство сетей газоснабжения в РБ возможно в составе региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в РБ до 2030 года. В текущее время «Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период с 2021 по 2025 годы» согласована и утверждена главой РБ и председателем правления ПАО «Газпром». Евграфовка в утвержденной программе отсутствует. Для строительства сетей газоснабжения в д. Евграфовка Администрации района необходимо обратиться в Минстрой РБ.

В ответ на судебный запрос от ПАО «Газпром газораспределение Уфа» получен аналогичный ответ, также отмечено, что д.Евграфовка включена в Генеральную схему газоснабжения МР Благовещенский район и утверждена Главой Администрации МР <адрес>.

Согласно ответу на запрос Администрацией МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № газоснабжение в д.Евграфовка отсутствует. В разработанной и утвержденной в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации РБ Программе развития на период 2021-2025 года, строительство газораспределительных сетей до д.Евграфовка в рамках программы не предусмотрено. Администрацией сформирован и утвержден план-график выполнения программы развития газоснабжения и газификации на 2025 года. В рамках заявочной кампании на 2026 года и плановый период 2027-2028 годы планируется подача заявки в РАИП на подключение газификации д.Евграфовка.

Как видно из письма Главы Администрации МР Благовещенский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, от ФИО1 и ранее поступало обращение по вопросу газификации деревни. Из ответа следует, что для газификации д.Евграфовка требуется строительство газопровода высокого и низкого давления; ближайшая точка подключения к транзитному газопроводу находится в 3 км от деревни. Ориентировочно стоимость строительства газопровода с понижающей станцией составляет 6 500 000 руб. Указывают, что по информации Покровского сельсовета в д.Евграфовка расположено 14 земельных участков, оформленных для ведения личного подсобного хозяйства; из них постоянно обрабатываются и используются по назначению 10 участков, постоянно проживают в 2 домах.

Одним из вопросов местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является организация в границах сельского поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

В силу положений ч. 4 ст. 7 и ч. 1, 2 ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ), организация газоснабжения населения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, при этом организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приведенными положениями законодательства организация газоснабжения на территории Покровского сельского поселения относится к компетенции Администрации МР Благовещенский район РБ.

Согласно п. 2, 3 Порядка разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Постановлением Правительства РБ от 19 июня 2024 года № 260, утвердившим Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Республике Башкортостан до 2030 года, предусмотрено, что газификация природным газом населенных пунктов Республики Башкортостан осуществляется в рамках реализации:

государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан";

мероприятий, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и прибыли на капитальные вложения, включенной в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

Программы развития газоснабжения и газификации Республики Башкортостан на период 2021 - 2025 годов;

мероприятий по догазификации населенных пунктов Республики Башкортостан за счет средств единого оператора газификации.

Согласно разделу 8 указанной Региональной программы механизм реализации мероприятий Региональной программы, финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, определяется в соответствии с положениями республиканской адресной инвестиционной программы и государственными программами Республики Башкортостан.

Мероприятия Региональной программы, финансируемые за счет внебюджетных средств, реализуются ответственным исполнителем, соисполнителями Региональной программы согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Так постановлением Правительства РБ от 10 августа 2012 года № 285 утверждены Правила формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы (далее также – Правила № 285).

Согласно п. 1.3 Правил № 285, республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по: объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).

Под объектами инфраструктуры для целей указанных Правил понимаются: а) объекты инженерной инфраструктуры, в том числе объекты водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, канализации, являющиеся их технологической частью, необходимые для реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан; б) объекты дорожно-транспортной инфраструктуры, а именно: железнодорожные пути необщего пользования, а также автомобильные дороги необщего пользования до границ земельных участков инвесторов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан (п. 1.4).

Включение объектов и мероприятий в РАИП осуществляется исключительно в рамках установленных в соответствии с требованиями бюджетного законодательства расходных обязательств Республики Башкортостан и при наличии необходимых документов (согласно пункту 2.4) (п. 1.7 Правил).

Формирование проекта РАИП, а также предложений по внесению в нее изменений осуществляется Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ) на основе предложений государственных и муниципальных заказчиков (п. 2.1 Правил).

Согласно п. 2.3 Правил после одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период:

Министерство финансов Республики Башкортостан в порядке и в сроки, которые установлены бюджетным законодательством, доводит до Минэкономразвития РБ предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП;

ГРБС с учетом предложений государственных и муниципальных заказчиков, застройщиков (заказчиков) (далее - застройщик) представляют в Минэкономразвития РБ в определенные им сроки подготовленные с учетом требований, установленных пунктом 2.7 настоящих Правил, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в РАИП, с разделением на включенные в государственные программы (с указанием наименования программ) и не включенные в такие программы, с разбивкой по государственным и муниципальным заказчикам и застройщикам, видам экономической деятельности (отраслям) и с указанием кодов классификации расходов бюджета, кодов видов экономической деятельности, а также с указанием форм собственности;

Минэкономразвития РБ рассматривает представленные ГРБС предложения с учетом итогов реализации РАИП за отчетный финансовый год и хода реализации РАИП в текущем финансовом году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на конец отчетного финансового года, объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках РАИП в отчетном финансовом году;

Минэкономразвития РБ осуществляет распределение предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по ГРБС и доводит это распределение до республиканских органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности. Распределение утверждается Экспертным советом по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, созданным в соответствии с Постановлением Республики Башкортостан от 27 марта 2013 года N 101 (далее - Экспертный совет).

Одновременно с предложениями о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП государственные и муниципальные заказчики представляют в республиканский орган исполнительной власти в уставной сфере деятельности (далее - РОИВ), а РОИВ - в Минэкономразвития РБ по каждому объекту и мероприятию, которые предлагаются для включения в проект РАИП, предусмотренные документы (п. 2.4 Правил).

В силу п. 2.8 Правил вновь начинаемые объекты и мероприятия, в том числе проектно-изыскательские работы, включаются в РАИП с учетом обеспеченности населения объектами социальной сферы в муниципальных образованиях, нормативов бюджетных затрат при соблюдении одного из следующих условий:

наличие объектов или мероприятий в государственных программах;

наличие решения Главы Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан по данному объекту или мероприятию;

наличие соглашения о софинансировании объектов или мероприятий с привлечением внебюджетных средств и средств федерального бюджета;

наличие решения Экспертного совета по объектам или мероприятиям.

Данная норма не распространяется на объекты, являющиеся элементами агрегированных позиций, если их сметная стоимость не превышает 50 млн. рублей.

К агрегированным позициям относятся сети коммунальной и инженерной инфраструктур, объекты градостроительного проектирования, приобретение оборудования.

Включение объектов коммунального и газового хозяйства в РАИП производится на основании заявок государственных (муниципальных) заказчиков согласно критериям отбора объектов, утвержденным:

Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, - по объектам водоснабжения и газоснабжения районов индивидуальной и массовой жилой застройки;

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, - по объектам, обеспечивающим устойчивое тепло-, водоснабжение, водоотведение (включая реконструкцию, модернизацию, перевод на поквартирную систему отопления) в городских округах и городских поселениях, административных центрах муниципальных районов;

Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, - по обеспечению водо- и газоснабжения в сельских населенных пунктах.

Администрации муниципальных образований представляют заявки на строительство объектов коммунального хозяйства с приложением анализа влияния предлагаемых к строительству объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса, которым впоследствии будут переданы в эксплуатацию данные объекты, по типовой форме, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан согласовывает представленный администрацией муниципального образования анализ влияния предлагаемых к строительству объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса.

Таким образом, включение в РАИП носит заявительный характер и предусматривает сбор и подачу соответствующих документов в уполномоченные органы.

По делу установлено, что своевременного обращения Администрации МР Благовещенский район РБ о включении населенного пункта в Программу газификации и финансировании подготовки проектной документации не поступало.

Отсутствие газоснабжения в деревне Евграфовка по настоящее время сторонами не оспаривается.

Как следует из исследованных материалов, администрацией меры, направленные на участие в программе газификации не принимаются, что исключает возможность участия муниципалитета на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Республики Башкортостан, до настоящего времени администрацией меры к организации газоснабжения д. Евграфовка не приняты.

В результате бездействия административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан - жителей д. Евграфовка на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Соответственно администрация района в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на территории района, в том числе организовать мероприятия, направленные на газоснабжение <адрес>, для чего у административного ответчика имелась реальная возможность, но что им сделано не было.

Схема газоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 4.1 СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 года № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Вместе с тем, администрацией района схема газоснабжения сельского поселения Покровский сельсовет МР Благовещенский район РБ утверждена в 2015 году. Из генеральной схемы следует, что генеральная схема газоснабжения разрабатывается на 15 лет до 2030 года.

Однако, несмотря на наличие разработанной в 2015 году схемы газоснабжения и с учетом уведомления Министерства строительства и архитектуры РБ, направленного в адрес глав администраций муниципальных образований Республики Башкортостан о начале заявочной компании на включение объектов инженерной инфраструктуры и инвестиционные программы Республики Башкортостан на 2025 год и плановый период на 2026 и 2027 годы, администрацией МР Благовещенский район Республики Башкортостан заявка на включение д. Евграфовка в Программу развития газоснабжения и газификации в период с 2021-2025 годы не направлялась.

Как следует из возражения на исковое заявление, административный ответчик указывает на возможность рассмотреть вопрос о газификации д.Евграфовка в рамках заявочной кампании на 2026 год и плановый период на 2027 и 2028 годы. При этом указывают на отсутствие возможности перераспределить расходные обязательства, предусмотренные на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, в связи с чем выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, технического задания, получению положительного заключения государственной экспертизы в настоящее время не представляется возможным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией района нарушены нормы законодательства в сфере газоснабжения, а именно: газоснабжение д. Евграфовка не организовано, административным ответчиком не принято достаточных мер по организации газоснабжения жителей д. Евграфовка, заявки о включении данного населенного пункта в программу развития газоснабжения не поданы.

Согласно ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по газоснабжению д. Евграфовка влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей д. Евграфовка.

Поскольку газоснабжение д.Евграфовка администрацией не организовано, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии действий по газификации д. Евграфовка Покровского сельсовета Благовещенского района РБ, незаконным. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска и возложении обязанности на администрацию устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение д. Евграфовка.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос в части определения сроков исполнения решения суда, суд учитывая сроки формирования бюджета, многоэтапность организации газоснабжения (с учетом изготовления проектной документации, выделения финансирования на соответствующие этапы, осуществление строительства газопровода), значительное количество документов, необходимых для оценки целесообразности выделения из бюджета региона денежных средств на указанные цели, суд полагает установить срок осуществления возложенной обязанности в 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать принципам разумности и исполнимости решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии действий по газификации д. Евграфовка сельского поселения Покровский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение д. Евграфовка сельского поселения Покровский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сахапова А.А.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2025 года