Дело № 12-995/2023 мировой судья Бузмакова Е.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 октября 2023 года г.Челябинск

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Икрянниковой М.О.,

с участием помощника прокурора Челябинской области Звонарева А.И.;

директора лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> и его защитника Когосова А.П., действующего по ордеру,

рассмотрев протест прокурора Челябинской области Габриеляна К.К. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г.Челябинска от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (ОГРН №), адрес: <адрес>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г.Челябинска от 28 августа 2023 года общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 5 примечаний к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; производство по делу об административном правонарушении прекращено. Снят арест с денежных средств в пределах суммы 1 000 000 руб., находящихся на банковском счете <данные изъяты> №, открытом ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Челябинвестбанк», по вступлению постановления в законную силу.

В протесте, принесенном в суд, прокурор Челябинской области просит отменить данное постановление мирового судьи, приводя доводы о его незаконности, и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. Указывает, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что в рассматриваемом деле об административном правонарушении, положение пункта 5 примечаний к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательства, не применимы, поскольку для данного применения примечания должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением. Тогда как из представленных в материалы дела документов установлено, что в действиях директора ФИО4 не образуется совокупность действий, направленных на способствование раскрытию и расследованию преступлений. При таких обстоятельствах, прекращение мировым судьей производства по настоящему делу является незаконным и необоснованным, поскольку мировой судья всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им не соблюдены.

Помощник прокурора Челябинской области Звонарев А.И. в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> - директор ФИО4 и его защитник Когосов А.П., действующий по ордеру, в судебном заседании возражали против доводов, изложенных в протесте.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в протесте, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 14 Закона №-Ф3, в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Примечанием 5 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное этой статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере противодействия коррупции и коррупционных правонарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в совершении в том числе противоправных действий (бездействии) - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>), в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». <данные изъяты> вменено совершение правонарушения по части 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты> зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.12.2013 года, №, юридический адрес: <адрес>

Основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД ОК 029-2014).

Вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2023 года, из которого следует, что лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени <данные изъяты> является его директор ФИО4 ФИО2, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/к-1 <данные изъяты> с указанной даты принят на работу в должности главного энергетика инженерной службы и с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего, приказом от 30.01.2020 года № 95-л <данные изъяты> ФИО2 переведен на должность главного энергетика инженерной службы;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой <данные изъяты> зарегистрировано в <адрес> и его директором является ФИО4;

копиями материалов уголовного дела, возбужденного в отношении должностного лица - ФИО2, получившего от ФИО4 денежное вознаграждение в виде коммерческого подкупа, в том числе копией приговора Коркинского городского суда Челябинской области от 14.12.2022 года, вступившего в законную силу 27.12.2022 года, из которых усматривается, что в результате оперативно-розыскных мероприятий ОЭБиПК ОМВД России по Коркинскому району было установлено незаконное получение главным энергетиком <данные изъяты> ФИО2 в период с 2018 года по август 2021 года денежных средств в виде коммерческого подкупа за продвижение и бесперебойную работу в качестве подрядчика <данные изъяты> в лице ФИО4

Оценивая в совокупности изложенные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО4, выраженные в передаче ФИО2 денежных средств за совершение в интересах организации должностным лицом действий, связанных с занимаемым им служебным положением, носят явно выраженный характер, адресованы конкретному лицу и имеют недвусмысленное содержание.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины <данные изъяты> в совершении вышеназванного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, сомнений у суда не вызывают и достаточны для принятия окончательного решения по делу об административном правонарушении и рассмотрения жалобы.

При таких обстоятельствах, мировой судья, всесторонне и полно исследовав доказательства, с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о совершении <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 298-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в примечания к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, добавлено примечание № к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в том числе, если оно способствовало выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением.

По смыслу закона, как активное способствование раскрытию преступления могут рассматриваться лишь активные действия виновного лица, направленные на сотрудничество с правоохранительными органами, в том числе его правдивые показания, с помощью которых в ходе предварительного следствия были установлены неизвестные до этого существенные обстоятельства дела.

Как следует из пункта 11 Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для применения примечания 5 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением.

На данное обстоятельство указано и в п.40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 года.

Из материалов дела следует, что директор <данные изъяты> ФИО4 30.06.2022 года, при даче объяснений в качестве свидетеля по уголовному делу в отношении ФИО2, сотруднику ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области, сообщил о том, что перечислял денежные средства ФИО2 за оказание содействия, покровительства <данные изъяты> при выполнении работ по договорам подряда (л.д. 51-53).

После получения данной информации начальником ОЭБиПК ОМВД России по Коркинскому району ФИО3 был составлен рапорт о выявлении в действиях ФИО2 получения денежных средств в качестве коммерческого подкупа за дальнейшее продвижение и бесперебойную работу в качестве подрядчика <данные изъяты> при этом в рапорте содержится указание именно на то, что данные сведения были получены в результате опроса директора <данные изъяты> ФИО4 (л.д. 79-80).

В период предварительного следствия в отношении ФИО2 директор <данные изъяты> ФИО4 способствовал раскрытию и расследованию преступления: давал подробные, последовательные показания, изобличающие преступную деятельность, назвал обстоятельства достижения преступной договоренности о передаче взятки, сообщил о характере действий, за совершение которых им была передана взятка, обозначил сумму переданных денежных средств, 06.07.2022 года написал явку с повинной.

Доказательства того, что сведения о получении ФИО2 денежных средств от ФИО4 в качестве подкупа для продвижения и бесперебойную работу в качестве подрядчика <данные изъяты> до дачи объяснений ФИО4 30.06.2022 года в материалах дела отсутствуют.

В возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 по ч.2 ст. 204 Уголовного кодекса РФ было отказано на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ с учетом примечания № к ст. 204 Уголовного кодекса РФ и наличия в действиях ФИО4 активного способствования в раскрытии и расследовании преступления.

Уголовное дело в отношении ФИО2 было возбуждено изначально по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса РФ (по основанию в действиях ФИО2 состава хищения денежных средств, принадлежащих <данные изъяты> а не по ч.6 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки).

При этом по ст. 290 Уголовного кодекса РФ уголовное дело в отношении ФИО2 было возбуждено только после получения объяснений от ФИО4

В связи с вышеизложенным, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица <данные изъяты> в лице его директора ФИО4 такого признака как способствование раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, освободил юридическое лицо от административной ответственности на основании пункта 5 примечания к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, вопреки доводам прокурора, имеется совокупность действий директора <данные изъяты> ФИО4, которые способствовали выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах доводы протеста прокурора о том, что действия директора <данные изъяты> ФИО4, не образуют совокупность действий, направленных на способствование раскрытию и расследованию преступления, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Таким образом, протест прокурора Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Челябинска от 28 августа 2023 года является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Челябинска от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, - оставить без изменения, протест прокурора Челябинской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12.-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Гречишникова