Дело № 2-3408/2022

22RS0066-01-2022-004354-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Бобровских П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с требованиями о признании незаконным и отмене решения отделения пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от ДД.ММ.ГГГГ, назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, к заявлению приложила подтверждающие документы, однако решением ОПФ РФ в г. Барнауле в назначении пенсии истцу было отказано. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в ОПФ РФ в г. Барнауле, однако получила отказ. Полагает, что отказ в назначении пенсии незаконный, так как при обращении ДД.ММ.ГГГГ стаж работы на территории РФ в 1 год не требовался.

В судебном заседании ФИО1, представитель истца ФИО2 настаивали на удовлетворении искового заявления, указали, что истец стажа работы на территории РФ не имеет, заявление подано ДД.ММ.ГГГГ то есть до изменений в Соглашении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, на исковое заявление представлен письменный отзыв с просьбой об отказе в удовлетворении иска. В отзыве указано, что поскольку у ФИО1 стаж работы на территории РФ отсутствует, таким образом, и отсутствует право на назначение ей страховой пенсии по старости на территории РФ.

С учетом положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно статье 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

С ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно приведенным положениям Федерального закона "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

С учетом переходных положений, определенных статьей 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости в 2021 году составляет не менее 12 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 21.

Приложением N 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в 2020 году предусматривает отсрочку назначения страховой пенсии по старости с момента возникновения права на нее на 24 месяца.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку редакция части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" до ДД.ММ.ГГГГ предусматривала право на страховую пенсию по старости для женщин в возрасте 55 лет, то при достижении указанного возраста в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсрочка назначения страховой пенсии по старости для них составляет 18 месяцев.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Из содержания части 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Приложения N 3 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при достижении возраста для назначения страховой пенсии по старости в 2021 году необходимое количество страхового стажа составляет 12 лет.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю, ФИО1 разъяснены причины отказа, указано, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, участником которого является, в том числе <адрес>, каждое государство – член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов.

Порядок подтверждения стажа работы компетентными органами государств-членов регламентирован пунктом 10 Порядка взаимодействия, а именно: подтверждение стажа работы осуществляется компетентным органом государства-члена.

В целях реализации трудящихся компетентные органы государств – членов обеспечивают взаимодействие, осуществляют обмен соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку, в том числе для подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена после ДД.ММ.ГГГГ, и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до ДД.ММ.ГГГГ.

В <адрес> компетентным органом является АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

При обращении в пенсионный фонд ФИО1 к заявлению о назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ представлена трудовая книжка, в которой имеются записи о периодах работы в Казахской ССР и <адрес>. После записи о приеме на работу с ДД.ММ.ГГГГ запись об увольнении отсутствует.

ФИО1 самостоятельно представлены справки о стаже от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведения.

В целях оказания содействия в подтверждение страхового стажа, направлен запрос (формуляр) в компетентные органы Республики Казахстан. В ответ на запрос поступил отрицательный ответ АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

Таким образом, поскольку по представленным документам, страховой стаж истца составил <данные изъяты>, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила <данные изъяты>, а продолжительность страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии по старости в ДД.ММ.ГГГГ году составляет <данные изъяты> лет, величина индивидуального коэффициента не может быть менее <данные изъяты>, ФИО1 отказано в установлении пенсии, разъяснено право на обжалование указанного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в УПФ РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права, указано, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан, осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕЭС от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основным документом подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Для установления пенсии представлена трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой вся трудовая деятельность ФИО1 протекала на территории Республики Казахстан.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

ДД.ММ.ГГГГ государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 статьи 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

В соответствии со ст. 12 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 она начала трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ, поступив на работу, на Семипалатинскую обувную фабрику.

На момент вступления в силу Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» - ДД.ММ.ГГГГ, стаж её работы составлял <данные изъяты>.

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в УПФ РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении пенсии ФИО1 полагала, что для назначения пенсии на территории РФ, пенсионным органом должен был засчитан весь стаж работы, как на территории Казахской ССР до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан.

Для подтверждения страхового стажа ФИО1 представлены в Пенсионный орган архивные справки, копия трудовой книжки.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 122 "О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ" в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ разработан Порядок, который определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением трудящийся обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.

В случае если трудящийся претендует на пенсию от другого государства-члена, при заполнении формуляра "Анкета-заявление" указывается в том числе информация о стаже работы трудящегося в этом государстве-члене.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос";

копий представленных трудящимся документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (п.п. 9, 10 Правил)

Таким образом, для установления стажа работы и коэффициента на территории другого государства-члена, необходим формуляр "О стаже работы" от компетентного органа другого государства-члена.

ОПФ РФ в г. Барнауле был направлен запрос в АО «Единый накопительный пенсионный фонд», на который поступил отрицательный ответ.

В связи с изложенным, можно сделать вывод, что на момент принятия решения ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и в случае предоставления АО «Единый накопительный пенсионный фонд» документов подтверждающих стаж ФИО1, пенсионный орган действительно мог включить периоды работы ФИО1 на территории Республики Казахстан в страховой стаж на основании ст. 12 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, поскольку являющийся обязательным формуляр "О стаже работы" ФИО1 от компетентного органа другого государства-члена не был предоставлен, у ОПФ РФ в г. Барнауле не имелось оснований для назначения страховой пенсии ФИО1 по решению от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в случае предоставления формуляра "О стаже работы" ФИО1 от компетентного органа другого государства-члена на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган не имел права назначить ФИО1 страховую пенсию руководствуясь Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано.

В соответствии с п.5 ст.7 действующего Соглашения ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству, которого трудящийся претендует на назначение пенсии.

Тем самым в отношении трудящегося, проживающего на территории другого государства-члена, когда ответственность за стаж, в том числе и российский, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, несет соответствующее государство-член, право на российскую пенсию в рамках соглашения ЕАЭС возникает при наличии не менее 12 месяцев российского стажа, приобретенного после вступления в силу Соглашения ЕАЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что на территории Российской Федерации никогда не была трудоустроена.

Учитывая отсутствие у ФИО1 полных ДД.ММ.ГГГГ месяцев стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, где она претендует на назначение пенсии, оснований для признания решения пенсионного органа незаконным не имеется.

Кроме того, требование о назначении истцу пенсии от ДД.ММ.ГГГГ является производным от требования о признании незаконным и отмене решения отделения пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку оснований для удовлетворения данных требований судом не установлено, соответственно оснований для удовлетворения производного требования о назначении истцу пенсии от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении трудовой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Яковченко