Решение по делу № 2-250/2025 от 25.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества горячей воды.

Дело № 2-250/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Торжок 25 марта 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке – ФИО1,

представителя МУП города Торжка «Теплосбыт» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Теплосбыт», конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества горячей воды,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Теплосбыт», конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества горячей воды.

В обоснование иска указано, что муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт» (далее МУП города Торжка «Теплосбыт») является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющий услуги горячего водоснабжения на территории г. Торжка Тверской области. Согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП города Торжка «Теплосбыт» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии). Учредитель Комитет по управлению имуществом г. Торжка. Для осуществления хозяйственной деятельности в ведении МУП города Торжка «Теплосбыт» имеются 9 централизованных пунктов (ЦТП), используемых для передачи тепла и горячей воды: ЦТП № 5, расположенный по адресу: <...>; ЦТП № 6, расположенный по адресу: <...> привязка к дому № 25; ЦТП № 7, расположенный по адресу: <...> к дому № 6; ЦТП № 8, расположенный по адресу: <...> привязка к дому №5; ЦТП № 9, расположенный по адресу: <...> в подвальном помещении дома № 160; ЦТП № 10, расположенный по адресу: <...> в подвальном помещении дома № 115; ЦТП № 11, расположенный по адресу: <...> в подвальном помещении дома № 13; ЦТП № 12, расположенный по адресу: <...> привязка к дому № 16; ЦТП № 13, расположенный по адресу: <...> привязка к дому № 42а. В нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП города Торжка «Теплосбыт» на согласование в адрес истца не поступала. 08.11.2024 г. истец вынес МУП города Торжка «Теплосбыт» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, однако меры приняты не были. Несоблюдение требований действующего законодательства по водоснабжению со стороны МУП города Торжка «Теплосбыт» может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – жителей г. Торжка, потребителей услуги горячего водоснабжения, которую оказывает МУП города Торжка «Теплосбыт». Обращение истца в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которые могут проживать в городе согласно конституционного права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможною

Ссылаясь на п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке просит признать незаконным бездействие МУП города Торжка «Теплосбыт», выразившееся в неисполнении обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и обязать его в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества горячей воды в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что вне зависимости от систем ГВС (открытых, закрытых) организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана производить производственный контроль в соответствии с разработанной программой, при использовании потребителями горячей воды она должна быть безопасной (мы чистим зубы, моемся и т.д.). Ранее у ответчика была разработана и действовала программа производственного контроля, копия которой представлена в адрес суда.

Представитель МУП города Торжка «Теплосбыт» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, озвученную представителем организации ранее, согласно которой основным видом экономической деятельности МУП города Торжка «Теплосбыт» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям производственных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения. МУП города Торжка «Теплосбыт» является теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в границах системы теплоснабжения объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения на территории муниципального образования. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предметом регулирования настоящего Федерального закона отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В ведении МУП города Торжка «Теплосбыт» имеются 9 централизованных тепловых пунктов, используемых для передачи тепла и пара: ЦТП № 5 по адресу: <...>; ЦТП № 6 по адресу: <...>; ЦТП № 7 по адресу: <...>; ЦТП № 8 по адресу: <...>; ЦТП № 9 по адресу: <...>; ЦТП № 10 по адресу: <...>; ЦТП № 11 по адресу: <...>; ЦТП № 12 по адресу: <...>; ЦТП № 13 по адресу: <...>. Согласно паспортов ЦТП схема подключения отопления закрытая. Таким образом, у МУП города Торжка «Теплосбыт» отсутствует обязанность осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Правилами № 10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды – из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо в распределительной сети (пункт 18). Закрытая система теплоснабжения – это система, в которой вода, циркулирующая в трубопроводе, используется только как теплоноситель, и не забирается из теплосистемы для нужд обеспечения горячего водоснабжения. У МУП города Торжка «Теплосбыт» во владении находятся 9 ЦТП при закрытой системе теплоснабжения, к каждой из которых подводится труба с холодным водоснабжением, в которой в свою очередь нагревается вода в ЦТП от другой проходящей трубы с теплоносителем, тем самым получая горячую воду. Гидравлическая изолированность трубы водоснабжения не позволяет повлиять на качество воды, вода лишь нагревается от трубы, подающей тепловую энергию. То есть показатели качества воды (запах, цветность, мутность…) обеспечиваются организацией, предоставляющей холодное водоснабжение. МУП города Торжка «Теплосбыт» не осуществляет водоподготовку горячей воды и не может повлиять на ее качество и не может осуществить ее производственный контроль. Дополнительно указал, что химического воздействия при подогреве воды не происходит, сети система ГВС устроена так, что отбор горячей воды технически не возможен, система работает в закрытом режиме рециркуляции (невостребованная потребителями МКД вода попадает обратно в теплообменник, а за состоянием сетей дома МУП г.Торжка «Теплосбыт» не отвечает, вода по качеству может измениться, возникнут сомнения в корректности проб, все зависит от первоисточника – холодной воды, а также сетей ГВС МКД). При таких обстоятельствах возникает вопрос «в какой точке они должны брать горячую воду для исследования?»).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО городской округ город Торжок и Комитет по управлению имуществом г. Торжка, а также ГУП Тверской области «Водоканал», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, участия в судебном разбирательстве не приняли.

Администрацией МО ГО город Торжок Тверской области представлен письменный отзыв, согласно которому Администрация поддерживает позицию МУП г. Торжка «Теплосбыт». На основании ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4, п. 4.2 Санитарных правил 2.1.4.1074-01, обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды и ее согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и районе возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения. Согласно п.4.1.1СанПин 2.1.4.2496-09 в закрытых системах теплоснабжения производственный контроль качества горячей воды осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. Из материалов дела следует, что горячая вода для хозяйственно-бытовых нужд образуется при нагреве в центральных тепловых пунктах (ЦТП) водопроводной воды, поступающей от сетей ГУП «Водоканал». В соответствии с постановлением администрации города Торжка от 25.06.2014 г. № 235 статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования город Торжок наделено ГУП «Водоканал». Системное толкования ст. 2,15,16,25,27,28,29 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.1.4.2496-09, свидетельствует о том, что разработка рабочей программы производственного контроля качества воды возложена на лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения. Определить зону ответственности организации в точке поступления исходной воды (водопроводной) для приготовления горячей воды и после водонагревателей возможно из содержания актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между предприятием и ресурсоснабжающими организациями. На основании изложенного, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ГУП Тверской области «Водоканал» представлен письменный отзыв, согласно которому исковые требования основаны на п.77 СанПин 2.1.384-21, устанавливающем порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП г. Торжка «Теплосбыт» основным видом его деятельности является передача пара и горячей воды (ОКВЭД 35.30.2), к дополнительным видам деятельности ответчика относятся такие виды деятельности, как распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 35.30.3), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2). Таким образом, МУП г. Торжка «Теплосбыт» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и на него согласно ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена обязанность по осуществлению контроля качества горячей воды. При этом, указанные выше нормы действующего законодательства РФ не ставят обязанность по осуществлению производственного контроля ГВС организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в зависимость от того, какие именно системы ГВС она использует – открытые или закрытые. ГУП «Водоканал» не оспаривает, что согласно п.13 заключенного с МУП города Торжка «Теплосбыт» договора холодного водоснабжения от 09.01.2025 г., ответчик вправе получать информацию о результатах производственного контроля качества холодной воды от ГУП «Водоканал», являющейся «гарантирующей организацией» по названному договору. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности осуществлять производственный контроль качества ГВС в пределах своей ответственности. ГУП «Водоканал» имеет программу контроля качества холодной воды, согласованной с ТУ Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке. С учетом изложенного, оставляют решение по существу требований на усмотрение суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных правах.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт» осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), а также дополнительные виды деятельности в виде: распределения пара и горячей воды, (тепловой энергии), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сторонами не оспаривается, что в ведении МУП города Торжка «Теплосбыт» имеются 9 централизованных тепловых пунктов, используемых для передачи тепла и пара: ЦТП № 5 по адресу: <...>; ЦТП № 6 по адресу: <...>; ЦТП № 7 по адресу: <...>; ЦТП № 8 по адресу: <...>; ЦТП № 9 по адресу: <...>; ЦТП № 10 по адресу: <...>; ЦТП № 11 по адресу: <...>; ЦТП № 12 по адресу: <...>; ЦТП № 13 по адресу: <...>.

Как следует из представленных МУП города Торжка «Теплосбыт» паспортов ЦТП №№6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, схема подключения горячего водоснабжения закрытая, за исключением ЦТП №5, имеющего открытую систему горячего водоснабжения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепляет, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39).Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 24 июля 2000 г. № 554 утвердило Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, в котором определило, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2). В соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Роспотребнадзор. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункты 4, 6).Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект. Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.Статья 19 названного Федерального закона в пункте 2 устанавливает, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, в статье 24 возлагая обязанность на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, в части 1 статьи 25 определяет, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В части 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 32 указанного закона). В соответствии с приведённой нормой закона Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г. утверждены Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», введённые в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18, которыми определён порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (пункт 1.1)Названными санитарными правилами предписано, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля 8 (пункт 1.4), который осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе : б) на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; а также в) объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах)Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".Пунктом 77 названных санитарных правил предписано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10. Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.Горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Судом установлено, что Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, реализуя возложенные на него нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе проведенной проверки установило, что МУП города Торжка «Теплосбыт», являясь лицом, осуществляющим горячее водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, требования вышеприведенных норм права, в том числе СанПиН 2.1.3684-21, по организации разработки и согласования программы производственного контроля качества горячей воды не выполнил.

Поскольку МУП города Торжка «Теплосбыт» относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, у последнего имеется нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой и/или горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения, в связи с чем в отсутствие разработанной и согласованной в установленном законом порядке программы производственного контроля качества горячей воды имеются предусмотренные законом основания для признания указанного бездействия незаконным и возложения на предприятие обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества горячей воды.

Кроме того, как установлено судом, такая программа производственного контроля качества горячей воды ранее разрабатывалась и согласовывалась МУП города Торжка «Теплосбыт» на 2015-2020 г.г.

В силу изложенного исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к МУП города Торжка «Теплосбыт» подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец. При этом принимает во внимание объем возложенных на ответчика обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок – месяц со дня вступления решения суда в законную силу разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

Согласно ст.103 ГПК РФ, п.2 ст.61.1, п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МУП г.Торжка «Теплосбыт» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек, при определении которой суд исходит из установленных ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Теплосбыт», конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП города Торжка «Теплосбыт», выразившееся в неисполнении обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Возложить на МУП города Торжка «Теплосбыт» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества горячей воды в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Взыскать с МУП г.Торжка «Теплосбыт» ИНН <***> в доход бюджета муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-250/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000077-83) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева