Решение по делу № 2А-1413/2025 от 07.11.2025 | Шуйский городской суд (Ивановская область)

Дело №2а-1413/2025 УИН: 37RS0023-01-2025-001599-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при секретаре Асатряне А.К.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Клочково-Зеленый Бор» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-110) Шуйского района Ивановской области; обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01.11.2026 года привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Клочково-Зеленый Бор» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-110) Шуйского района Ивановской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании и ремонте автомобильной дороги «Клочково-Зеленый Бор». В соответствии с п. 103 приложения к Распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008г. №222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области» указанная автомобильная дорога является собственностью Ивановской области и состоит на балансе Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. 02.09.2025 г. межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» проведено обследование автомобильной дороги «Клочково-Зеленый Бор». В ходе проведенной проверки выявлено, что указанная автомобильная дорога в надлежащем состоянии не содержится, поверхность проезжей части на участке от 0+000 км до 4+690 км имеет дефекты в виде возвышенностей, бугров и трещин. Выявленные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Ш исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога «Клочково-Зеленый Бор» находится в собственности Ивановской области и закреплена за Департаментом Дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на праве оперативного управления. Исходя из возложенных на Департамент задач и функций, он не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим ремонт и содержание автомобильных дорог, а является органом исполнительной власти, исполняющим полномочия в сфере дорожной деятельности в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств, для чего осуществляет полномочия государственного заказчика по закупкам товаров, работ и услуг, заключению государственных контрактов в установленной сфере деятельности. В рамках реализации своих полномочий Департаментом заключен с ООО «НСК» государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования Верхнеландеховского, Пестяковского, Ивановского и Шуйского, Палехского, Шуйского и Савинского и Южского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Автомобильная дорога Клочково-Зеленый Бор входит в перечень дорог Шуйского района Ивановской области. При исполнении контракта стороны должны руководствоваться в том числе и ГОСТ Р 50597-2017. В рамках данного контракта в июле 2025 года были выполнены мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна на автомобильной дороге Клочково-Зеленый Бор посредством проведения ямочного ремонта асфальтобетонной смесью. К исковому заявлению не приложено доказательств, подтверждающих доводы административного иска. Истцом не доказан факт ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги. Указанный в заявлении срок до 01.11.2026г. является неразумным и недостаточным для приведения дороги в нормативное состояние, поскольку департамент исполняет свои функции в пределах выделенных средств, при этом на исполнении в настоящее время находится порядка 110 судебных актов по которым Департамент обязан выполнить работы на сумму 18 млрд руб., что значительно превышает доведенный лимит бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Независимая строительная компания» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как установлено в ч.2 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно техническому паспорту от 20.04.2021 г. Автомобильная дорога «Клочково - Зеленый Бор» 24ОП МЗ Н-110 является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения протяженностью 4,690 км. Относится к IV категории. Дорожная одежда и тип покрытия – асфальтобетон.

Указанная автомобильная дорога в соответствии с Распоряжением правительства ивановской области от 02.07.2008г. №222-рп является собственностью Ивановской области, передана в оперативное управление Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, что не оспаривается ответчиком и подтверждается письмом ответчика от 29.08.2025г. №04-30/5526.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.2.6 «Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области», утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п задачей Департамента является обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права к полномочиям административного ответчика относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Клочково-Зеленый Бор».

Довод ответчика Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о том, что обязанность по фактическому выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги возложено на подрядчика ООО «НСК» в соответствии с заключенным контрактом, судом отклоняется поскольку факт заключения контракта не освобождает ответчика от исполнения обязанности по содержанию имущества, переданного ему в оперативное управление.

В ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В указанный перечень входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Согласно таблице А1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Согласно п. 3.19 ГОСТ 32825 3.19 сплошное разрушение дорожного покрытия: Состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Шуйскую межрайонную прокуратуру обратилась гражданка С, сообщившая о неудовлетворительном состоянии дороги от г. Шуя до с. Зеленый Бор. В обращении сообщалось, что асфальтовое покрытие дороги требует капитального ремонта. Несмотря на то, что дорога залатана, передвигаться по ней невозможно «заплатка на заплатке».

Согласно акту проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования «Клочково - Зеленый Бор» установлено, что на участке дороги от 0+000км до 4+690кмна поверхности проезжей части выявлены дефекты в виде возвышенностей, бугров и трещин, которые затрудняют движение транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Шуйский» проведено повторное обследование автомобильной дороги «Клочково – Зеленый Бор».

Из представленного Акта проверки от 05.11.2025г. следует, что на проезжей части дороги выявлены дефекты, не соответствующие п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участке дороги от д.37/3 до <...> с. Зеленый Бор имеются выбоины глубиной до 11 см; на участке дороги с. Зеленый Бор до д. Якушево имеются выбоины глубиной до 7 см; на участке дороги по ул. Лесной в д. Якушево имеются выбоины глубиной до 9 см.; на участке дороги от д. Якушево до д. Клочково имеются выбоины глубиной до 6 см; на участке дороги в д. Клочково имеются выбоины глубиной до 8 см.

Обнаруженные дефекты отражены в Фототаблице к акту проверки.

В ходе проверки использовались технические средства Рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР рег.№20576-00 Свидетельство о поверке №107-25/2/37 действительно до 19.06.2026; рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 30м, рег. №68600-17, свидетельство о поверке 7606-25/2 действительно до 12.08.2026г.

Согласно п. 5.3 "ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 на автомобильной дороге IV категории должны устраняться в срок не более 10 суток.

Выявленные на автомобильной дороге и отраженные в акте проверки от 05.11.2025г. дефекты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, затрудняют движение транспортных средств, нарушают права граждан.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных выше требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога «Клочково – Зеленый Бор» с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-110, на участке от 0 км +000 м до 4 км +690 м в надлежащем состоянии не содержится.

Поскольку факт нарушения административным ответчиком требований законодательства и технического регламента при осуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге «Клочково – Зеленый Бор», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика необходимо возложить обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования «Клочково – Зеленый Бор» от 0 км +000 м до 4 км + 690 м, то есть на всем ее протяжении, в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения требований безопасности дорожного движения, установленные сроки устранения дефектов дорожного покрытия, объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, а также сезонные и климатические особенности, которые могут повлиять на возможность выполнения работ по ремонту дорожного покрытия, считает что срок, указанный в исковом заявлении - до 01.11.2026 года, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.

Довод административного ответчика о том, что на исполнении находится порядка 110 судебных актов, стоимость работ по которым значительно превышает доведенный лимит бюджетных средств, не может являться основанием для определения срока исполнения решения по настоящему делу с учетом срока, необходимого для исполнения иных судебных решений.

Конкретных документов, обоснованно подтверждающих недостаточность срок для исполнения решения суду не представлено. Ссылка на Федеральный закон Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не подтверждает необходимость предоставления срока для исполнения решения суда более длительного, чем до 01.11.2026г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Клочково-Зеленый Бор» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-110) Шуйского района Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01.11.2026 года привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Клочково-Зеленый Бор» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-110) Шуйского района Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения обязанности, возложенной настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Бордашевская А.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>