Гражданское дело № 2-3423/2022

УИД 09RS0007-01-2021-001726-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:

председательствующего судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре Магияевой Л.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - ОПФР по КЧР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в назначении пенсии. В обоснование требований указал, что 24 июня 2021 года истец обратился в Управление отделения ПФ РФ по КЧР в Прикубанском районе, по месту его регистрации по месту жительства, с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, на основании п.п.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, как проработавший пожарным не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и достигший возраста 50 лет. 03 августа 2021 года решением Управления отделения ПФ РФ по КЧР в Прикубанском районе №40-63494/21 истцу было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа. ФИО1 не засчитан в льготный стаж период работы с 01 января 2005 по 05 марта 2008 года, поскольку в этот период времени он работал пожарным в Управлении КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. С данным решением Управления Отделения ПФ РФ по КЧР в Прикубанском районе, истец не согласен по следующим основаниям. Согласно записям в трудовой книжке с 4 марта 1996 года истец принят на работу в качестве пожарного ПЧ-17 ГПС МВД КЧР. 01.04.2004 года истцу установлена квалификация пожарный 1 класса 8 разряда по ЕТС. 01.01.2005 года ФИО1 назначен на должность пожарного 8 разряда ПЧ-17, с 05.03.2008 года уволен переводом и принят на должность пожарного 8 разряда 17 пожарной части Отдела ГПС МЧС России по КЧР. В данной должности истец продолжает работать до настоящего времени. С момента его трудоустройства дислокация ПЧ в <адрес> не изменилась, не изменились должностные обязанности, штатный состав, хотя неоднократно проводилась реорганизация пожарной службы, наименование работодателя. В частности, в не засчитанный период с 01.01.2005 по 05.03.2008 он работал в Управлении КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. С 06.03.2008 по 31.12.2008 в Отряде Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ по КЧР. Государственная противопожарная служба МВД КЧР неоднократно переподчинялась различным министерствам, все записи имеются в трудовой книжке. Последнее наименование работодателя Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КЧР. Считает неправомерным не включение в льготный стаж период работы с 01.01.2005 по 05.03.2008, что составило 3 года 2 месяца 4 дня. Просит суд: решение территориального органа Государственного Управления- Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по КЧР в Прикубанском районе №40- 63494/21 от 03 августа 2021 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии отменить; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по КЧР в лице территориального органа УОПФР по КЧР в Прикубанском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период трудовой деятельности ФИО1 с 01 января 2005 года по 05 марта 2008 года, один год, в должности пожарного Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности КЧР; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по КЧР в лице Территориального органа УОПФР по КЧР в Прикубанском районе назначить с 24 июня 2021 года, с момента первичного обращения, ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ходе рассмотрения дела в Зеленчукском районном суде КЧР истец уточнил исковые требования просил суд:

- решение территориального органа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Прикубанском районе № 40-63494/21 от 03 августа 2021 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии - отменить;

- обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период трудовой деятельности ФИО1 с 01 января 2002 года по 05 марта 2008 года, три года два месяца пять дней в должности пожарного Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности КЧР.

Определением Зеленчукского районного суда КЧР от 27.10.2021 года Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Зеленчукского районного суда КЧР от 27.10.2021 года

Главное Управление министерства РФ о делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ГУ МЧС России по КЧР) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Определением Зеленчукского районного суда КЧР от 23.11.2021 года

принял отказ истца в лице представителя от предъявления требований к ГУ ОПФ РФ по КЧР в Прикубанском районе в связи с реорганизацией и прекрал производство по настоящему гражданскому делу в части ответчиков ГУ ОПФ РФ по КЧР в Прикубанском районе, а также Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Этим же определением Зеленчукский районный суд КЧР привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Определением Зеленчукского районного суда КЧР от 14.12.2021 гражданское дело передано по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

В судебном заседании истец полностью поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - ОПФР по КЧР – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, в иске просила отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. С учетом мнения истца и представителя ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 4 марта 1996 года истец принят на работу в качестве пожарного ПЧ-17 ГПС МВД КЧР. 01.04.2004 года истцу установлена квалификация пожарный 1 класса 8 разряда по ЕТС. 01.01.2005 года ФИО1 назначен на должность пожарного 8 разряда ПЧ-17, с 05.03.2008 года уволен переводом и принят на должность пожарного 8 разряда 17 пожарной части Отдела ГПС МЧС России по КЧР. В данной должности истец продолжает работать до настоящего времени.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 24.06.2021, вынесено решение от 03.08.2021 №40-63494/21 об отказе в установлении пенсии.

При вынесении решения об отказе в назначении пенсии из специального стажа работы ФИО1 исключен период работы с 01.01.2005 по 05.03.2008 в должности пожарного Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Основанием для исключения указанного периода послужило то, что работодателем за указанный период предоставлены сведения без указания кода льготы. Кроме того, пенсионный орган руководствовался тем, что в указанный период времени ГПС МВД КЧР преобразовано в Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и относилась не к федеральной противопожарной службе, а к противопожарной службе субъекта РФ.

Предусмотренное в п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование, определяющее условия назначения страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим трудовую деятельность на определенных видах работ, направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение с учетом характера выполняемой работы и сохранение прав, приобретенных ими до введения в действие указанного Федерального закона.

До введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, было предусмотрено п.18 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который применяется и при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437.

В пункте 2 указанного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденным списком Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 не предусмотрено.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Факт того, что истец в спорный период продолжал исполнять функции пожарного, характер его работы, должностные обязанности не изменились и соответствовали требованиям должностей указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437, существенным для разрешения рассматриваемого спора не является, поскольку отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входят в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на органы государственной власти субъектов РФ возлагается осуществление полномочий в области пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 26.3).

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» возлагается:

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (статья 18).

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, законодателем предусмотрена дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике:

- об отмене решения территориального органа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Прикубанском районе № 40-63494/21 от 03 августа 2021 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии;

- о возложении обязанности на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период трудовой деятельности ФИО1 с 01 января 2005 года по 05 марта 2008 года, три года два месяца пять дней в должности пожарного Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности КЧР.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова