Решение по делу № 2А-2946/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м на территориикадастрового квартала № по адресу:<адрес>, обязанииутвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставления данных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 29 августа 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № лет,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица – администрация Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, СПК «Кобраловский», о признании незаконным отказов в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м на территориикадастрового квартала № по адресу:<адрес>, обязанииутвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставления данных земельных участков в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении двух схем размещения земельных участков площадью № кв. м и № кв. м на КПТ кадастрового квартала № и предоставления данных земельных участков в аренду без проведения торгов для строительства индивидуального усадебного жилого дома с придомовым участком с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ). Местоположение образуемых земельных участков: <адрес>. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схем расположения земельных участков и в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для строительства индивидуального усадебного жилого дома с придомовым участком с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) ей было отказано, т. к. ответчик считает необоснованным прохождение границы земельного участка площадью № кв. м через точки №-№, потому что в результате такого подхода к формированию границ образуется чересполосица, ведущая к нерациональному использованию земель. Однако, при составлении схемы расположения земельного участка истицей были учтены границы и поворотные точки уже существующих земельных участков, расположенных на данной территории. Также, было отказано в связи с пересечением формируемого земельного участка с границами зоны улично-дорожной сети, схема которой утверждена в ПЗЗ МО ФИО5. Однако, не были указаны координаты характерных точек границ, которые пересекает формируемый истицей земельный участок. При составлении схемы расположения земельного участка она соблюдала требования градостроительного зонирования территории МО ФИО5, в частности образуемый земельный участок был размещен в территориальной зоне Ж-1 (Зоне индивидуальной усадебной застройки одноквартирными жилыми домами). Сведения о границах территориальных зон с перечнем координат характерных точек этих границ в публичном доступе отсутствуют. При формировании земельного участка площадью № кв. м истицей, по мнению административного ответчика, не были учтены сведения о зонах с особыми условиями использования территории, в частности испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону ЛЭП. При этом, приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № № не предусматривает дополнительных требований об указании сведений о зонах с особыми условиями использования. Также, ответчиком в своем отказе было указано, что ему непонятно формирование границы земельного участка, проходящей из точки № в точку №. Однако, при составлении схемы расположения земельного участка площадью № кв. м, истицей были приняты во внимание границы уже существующих земельных участков, расположенных в данном кадастровом квартале. При этом, ответчик не поясняет, каким образом образуется чересполосица. Также, ответчиком было отказано по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке мелиоративной системы СПК «Кобраловский» и ограничение данной земли в обороте. Фактически при обследовании испрашиваемого земельного участка на местности не было обнаружено внешних гидротехнических сооружений. Сведения о подобных сооружениях и ограничениях на оборот земель, находящихся под ними, не отображены на публичной кадастровой карте. Испрашиваемый земельный участок находится в пределах территориальной зоны Ж-1. Очевидно, что градостроительными регламентами и ПЗЗ не предусмотрено нахождение мелиоративных систем и иных гидротехнических сооружений на данной территории. Аргументируя отказ в утверждении схемы расположения земельного участка вышеназванной причиной, ответчик не представил сведений о документах и регламентах, подтверждающих, что земля под испрашиваемым участком ограничена в обороте. Также, ответчиком было отказано по причине пересечения формируемого земельного участка с границами зоны улично-дорожной сети. Аналогично, как и с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик должен был указать координаты характерных точек границ, которые пересекают формируемый земельный участок. При составлении схемы расположения земельного участка были соблюдены требования градостроительного зонирования территории МО «Сусанинское сельское поселение». В связи с тем, что административный ответчик не обосновал причины отказа в утверждении схемы расположения земельных участков площадью № кв.м и № кв.м и не представил соответствующих документов, полагает, что законных оснований для отказа в утверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для строительства индивидуального усадебного жилого дома с придомовым участком с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) у ответчика не имелось, в связи с чем действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области являются незаконными. Несмотря на то, что письма № и № датированы ДД.ММ.ГГГГ, фактически получены ею через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на момент подачи настоящего искового заявления срок не истек. Административный истец просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> <адрес>. Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала <адрес> по адресу: <адрес> и предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов. Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> и предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец, явившись в судебное заседание, требование настоящего иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требование настоящего иска поддержала по изложенным в нем основаниям, при этом пояснила, что при составлении схемы руководствовались координатами земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет. Вплотную к границе крайнего земельного участка строили свои границы. В связи с чем не согласна, что имеется наложение, поскольку границы трех земельных участков установлены, в связи с чем считает отказы администрации незаконными.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление о том, чтоФИО4 обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На момент подачи заявления ФИО4 между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № в точках № – № образовывалась чересполосица, что является нерациональным использованием земель. В настоящий момент статус земельного участка с кадастровым номером № – «Погашено». Таким образом, конфигурация земельного участка, формируемого ФИО4 отвечает требованиям, установленным ЗК РФ. Кроме того, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно Решению Совета депутатов МО Сусанинское сельское поселение от 26.09.2012 г. № 215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение» (в ред. от 30.06.2014 № 342), формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети, а также территориальную зону Ж-1 Зона индивидуальной усадебной застройки одноквартирными жилыми домами. Учитывая изложенное, по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также, ФИО4 обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка. В ходе рассмотрения данной схемы было выявлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону ЛЭП. В представленных ФИО4 графических материалах эта информация отсутствует. На момент подачи заявления ФИО4 между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № в точках № – № образовывалась чересполосица, что является нерациональным использованием земель. В настоящий момент статус земельного участка с кадастровым номером № – «Погашено». Таким образом, конфигурация земельного участка, формируемого ФИО4 отвечает требованиям, установленным ЗК РФ. По сведениям, предоставленным администрацией Сусанинского сельского поселения, а также на основании данных из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, было выявлено, что в приложенной к заявлению схеме на испрашиваемом земельном участке расположена мелиоративная система СПК «Кобраловский». Согласно Решению Совета депутатов МО Сусанинское сельское поселение от 26.09.2012 г. № 215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение» (в ред. от 30.06.2014 № 342), формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети. В приложенной к заявлению схеме на испрашиваемом земельном участке отсутствует пятно застройки с учетом расположения линий электропередач. Учитывая изложенное, по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

Заинтересованные лица представители администрации МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО, СПК «Кобраловский» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением в получении судебной повестки, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094887224938.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов делаДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории (л.д. №).

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в ходе рассмотрения представленной схемы было выявлено, что испрашиваемый земельный участок попадает под охранную зону ЛЭП. В представленных графических материалах данная информация отсутствует. Также, из представленных графических материалов не удается понять, чем обосновано прохождение границы земельного участка в точках № – №, данное формирование является чересполосицей и нерациональным использованием земель. Кроме того, в приложенной к заявлению схеме на испрашиваемом земельном участке расположена мелиоративная система СПК «Кобраловский». Согласно Решению Совета депутатов МО Сусанинское сельское поселение от 26.09.2012 г. № 215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение» (в ред. от 30.06.2014 № 342), формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети. В приложенной к заявлению схеме на испрашиваемом земельном участке отсутствует пятно застройки с учетом расположения линий электропередач. В связи с чем администрация Гатчинского муниципального района ЛО отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что в приложенной к заявлению схеме не указан кадастровый квартал испрашиваемой территории (л.д. №

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, из представленных графических материалов не удается понять, чем обосновано прохождение границы земельного участка в точках №-№, данное формирование является чересполосицей и нерациональным использованием земель. Согласно Решению Совета депутатов МО Сусанинское сельское поселение от 26.09.2012 г. № 215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение» (в ред. от 30.06.2014 № 342), формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети. В связи с чем администрация Гатчинского муниципального района ЛО отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что в приложенной к заявлению схеме не указан кадастровый квартал испрашиваемой территории (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные, усадебные жилые дома на одну семью с придомовыми участками, принадлежит на праве собственности ФИО6, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрет регистрации на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельных участков: площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ИЖС с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) по обращению ФИО3 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ИЖС с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) по обращению ФИО3 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ИЖС с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) по обращению ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ИЖС с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы (ЛПХ) по обращению ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с правилами землепользования и застройки территории МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования (улично-дорожную сеть), а также частично попадают в мелиоративную систему СПК «Кобралово», в связи с чем администрация Сусанинского сельского поселения возражает против утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. №).

В соответствии с ответом ФГБУ «Управление «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) мелиоративных земель и мелиоративных систем в границах кадастрового квартала №, расположенного вблизи <адрес>, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в управление Учреждения, а также мелиоративные земли сельскохозяйственного назначения, закрепленные на праве постоянного бессрочного пользования за Учреждением в границах кадастрового квартала отсутствуют. В границах кадастрового квартала расположена внутрихозяйственная осушительная система «<данные изъяты>», площадью № га, построенная в ДД.ММ.ГГГГ г. и состоящая из открытых каналов и систем закрытого дренажа (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно генеральному плану МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО, образуемые земельные участки № площадью № кв.м, №, площадью № кв.м, № площадью № кв.м, частично расположены на улично-дорожной сети, относятся к функциональной зоне индивидуальной застройки. Согласно генеральному плану МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО образуемый земельный участок № площадью № кв.м пересекает объект инженерной инфраструктуры местного значения ВЛ 10 кВ, частично расположен на улично-дорожной сети, относятся к функциональной зоне индивидуальной застройки и территории сохраняемого естественного озеленения. Согласно правилам землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО образуемые земельные участки № площадью № кв.м, №, площадью № кв.м, № площадью № кв.м, № площадью № кв.м, частично расположены на улично-дорожной сети, относятся к территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной усадебной застройки одноквартирными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО образуемый земельный участок № площадью № кв.м частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: Охранная зона, что также подтверждается выкопировками из генерального плана, из правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО, выпиской из правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение ГМР ЛО (л.д. №).

Согласно ответу КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ под испрашиваемыми ФИО3 и Шакировой АА.Н. земельными участками нет иных зарегистрированных в Росреестре земельных участков, имеются только смежные. При рассмотрении схем расположения земельных участков, поданных ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и согласно Решению Совета депутатов МО Сусанинское сельское поселение от 26.09.2012 г. № 215 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Сусанинское сельское поселение» (в ред. от 30.06.2014 № 342), было выявлено, что границы участков пересекают земли общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, которая не стоит на кадастровом учете и не зарегистрирована. При рассмотрении схем расположения земельных участков, поданных ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, также на основании ПЗЗ Сусанинского сельского поселения выявлено, что границы испрашиваемых земельных участков попадают на мелиоративную систему СПК «Кобраловский», которая находится в собственности (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве одного из оснований отказа в предварительном согласовании администрацией указано на несоответствие представленных схем форме, формату или к требованиям к ее подготовке (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииформа схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 ПриказаРосреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что из представленных графических материалов не удается понять, чем обосновано прохождение границы земельного участка, а потому данное формирование является нерациональным использованием земель. Также, указывает, что на основании сведений, представленных администрацией Сусанинского сельского поселения, формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети. Кроме того, в приложенной схеме на испрашиваемом земельном участке отсутствует пятно застройки с учетом расположения линий электропередач, а также не указан кадастровый квартал испрашиваемой территории.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что из представленных графических материалов не удается понять, чем обосновано прохождение границы земельного участка, а потому данное формирование является нерациональным использованием земель. Также, указывает, что на основании сведений, представленных администрацией Сусанинского сельского поселения, формируемый земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети. Кроме того, в приложенной схеме не указан кадастровый квартал испрашиваемой территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Пунктом 6 Требования устанавливаются сведения, которые обязательно должна содержать схема расположения земельного участка, к числу которых относятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Так, представленная схема испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1719 кв. м содержит все необходимые элементы, установленные пунктом 6 вышеназванного требования, при этом, указанный участок образован в продолжении линейки уже образованных земельных участков, в частности в привязке к уже имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 47:23:0301004:212, что противоречит утверждениям администрации ГМР ЛО о пересечении вновь образуемого земельного участка улично-дорожной сети, о наличии чересполосицы.

Представленная схема испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1314 кв. м также содержит все необходимые элементы, установленные пунктом 6 вышеназванного требования, при этом, указанный участок образован в продолжении линейки уже образованных земельных участков, в частности в привязке к уже имеющемуся земельному участку с кадастровым номером на №, что противоречит утверждениям администрации ГМР ЛО о пересечении вновь образуемого земельного участка улично-дорожной сети, а также наличию чересполосицы. Также, из представленной административным истцом выкопировки из карты градостроительного зонирования <адрес> Правил землепользования и застройки Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не следует, что на указанном земельном участке располагается охранная зона ЛЭП, а также что он находится в зоне мелиоративной системы СПК «Кобраловский».

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, чтообжалуемые ответы администрации ГМР ЛО за №№ от ДД.ММ.ГГГГ.,№ от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м, расположенных на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, по заявлениямФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона,и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО4 в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м, расположенных на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в установленные законом сроки, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностиутвердить схемы расположения земельных участков площадью № кв.м, № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> <адрес> и предварительно согласовать предоставление данных земельных участков в аренду без проведения торгов, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ.,№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м, расположенных на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 в утверждении схем расположения земельных участков площадью № кв. м, № кв. м, расположенных на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в установленные законом сроки, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-46Гатчинского городского суда Ленинградской области