Дело (УИД) № 19RS0011-01-2024-001784-25
Производство № 2а-437/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Усть-Абакан 14 апреля 2025 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
Председательствующего Борец С.М.,
при секретаре Граф Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация района), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Управление) об оспаривании решения, мотивируя свои требования тем, что 04.07.2024 он обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** по адресу: ... на кадастровом плане территории с целью последующего приобретения земельного участка на аукционе. Ответом Управления от 15.07.2024 *** ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа в удовлетворении его заявления являлось наличие на образуемом земельном участке объекта недвижимости. С данным решением не согласен, поскольку на образуемом земельном участке имеющиеся постройки не относятся к объектам недвижимости. Считает, что наличие на указанном земельном участке построек указывает лишь на самовольное занятие земельного участка иным лицом. Однако, меры по освобождению земельного участка администрацией не принимаются, что свидетельствует о попустительском отношении администрации района к незаконному использованию земельного участка. Просит признать незаконным решение администрации района и Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать утвердить данную схему.
Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 16.10.2024 к участию в деле привлечены в качестве соответчика и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3
Кроме того, определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 18.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия и администрация Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Считает, что наличие на испрашиваемом земельном участке построек, при отсутствии принятых администрацией мер по их сносу, не может нарушать права административного истца. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав изложенные в письменных возражениях доводы. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Огласив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего его предоставления на аукционе. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, постановление главы Опытненского сельсовета от 26.06.2024 ***-п о присвоении адреса вновь образованному земельному участку.
15.07.2024 на указанное заявление и.о. руководителя Управления дан ответ ***, из которого следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в силу подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), поскольку на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости. Документы, подтверждающие наличие прав собственности на данный объект заявителем не представлены.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу пунктов 2, 8 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки а территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В статье 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности в п. 6 указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что на земельном участке располагается строение, которое возведено ФИО3 (акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.04.2024 ***).
В связи с нарушением ФИО3 требований земельного законодательства Управлением ему внесено предостережение от 09.04.2024 ***.
В имеющихся в материалах дела возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ФИО3 также указал, что на земельном участке, в отношении которого административный истец просит утвердить схему, располагается строение, которое возведено ФИО3 и не принадлежит на праве собственности ФИО1.
По жалобе ФИО1 прокурору Усть-Абаканского района, ему был направлен ответ, из которого следует, что 29.10.2024 специалистами Управления установлено, что собственником начата работа по освобождению самовольно занятых земельных участков, которые по состоянию на 03.03.2025 полностью не освобождены. В связи с чем направлено исковое заявление с требованием об освобождении незаконно занятого земельного участка. Мер прокурорского реагирования не усмотрено.
Учитывая, что на земельном участке, в отношении которого административный истец просит утвердить схему, располагается строение, которое не принадлежит на праве собственности ФИО1, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что отказ Управления является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке не располагаются объекты недвижимости, не свидетельствуют о незаконности ответа Управления, поскольку в силу действующих норм права основанием для отказа в удовлетворении схемы является нахождение на земельном участке, в том числе сооружения.
Указания административного истца на бездействие администрации района в части непринятия мер по освобождению земельного участка от самовольной постройки, не являются основанием для признания незаконным ответа Управления, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, наделенных отдельными публичными полномочиями.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления принятое по обращению ФИО1 соответствует требованиям закона и не нарушает права административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий С.М. Борец
Мотивированное решение составлено и подписано 21 апреля 2025 года.
Председательствующий С.М. Борец