УИД 77RS0013-02-2023-001345-11
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 года Кунцевский районный суд адрес в составе:
судьи Кругликовой А.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389/23 по административному иску ФИО1 к ОМВД РФ по адрес, ГУ МВД РФ по адрес о признании заключения недействительным, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным иском к ОМВД РФ по адрес, ГУ МВД РФ по адрес, в котором просит признать заключение ОМВД РФ по адрес от 01.09.2022 об установлении факта фиктивной регистрации ФИО1 в жилом помещении по адресу: адрес – недействительным, обязать ОМВД РФ по адрес устранить нарушение прав ФИО1 - внести в паспортные данные административного истца запись о недействительности снятия ФИО1 с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: адрес, в десятидневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу.
Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что фио, 01.09.2022 снята административным ответчиком с регистрационного учета в жилом помещении, по адресу: адрес, основания для снятия заключение об установлении факта фиктивной регистрации от 01.09.2022, вынесенное ОМВД РФ по адрес.
Ответчик мотивировал свои действия тем, что истец постоянно не проживает по адресу регистрации не приводя при этом каких либо доказательств, не учел того факта, что истец регулярно выезжаю на длительные периоды времени к своим родственникам в адрес.
Не согласившись с неправомерными действиями административного ответчика, истцом было подано заявление о восстановлении регистрации в квартире по адресу: адрес, повторная регистрация произведена 10.10.2022.
16.09.2022 у истца родился ребенок, ФИО1 фио, но, так как, из за отсутствия на момент родов регистрации в адрес, из-за неправомерных действий ОМВД истец лишена возможности в получении социального пособия в связи с рождением ребенка молодой семье, чем нарушены ее права и законные интересы.
Истцом было направлено заявление в адрес административного ответчика о разъяснении на основании чего истец была снята с учета 16.12.2022.
Истец получила ответ, каких-либо аргументированных доводов о законности снятия ее с регистрационного учета ответчик не предоставил.
В связи с чем, истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель ответчика не явился, ранее иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались о дне слушания дела.
В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Суд, выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 01.06.2022 от врио начальника ОУУП Отдела МВД России по адрес на начальника Отдела поступил рапорт об установлении факта массовой постановки граждан РФ в жилом помещении по адресу: адрес.
В ходе проведения проверки, УУП Отдела МВД России по адрес осуществлен выход в жилое помещение по адресу: адрес. 02.06.2022 от собственника квартиры ФИО2 3.3. получены письменные объяснения, в которых пояснила, что по адресу: адрес проживает вместе своей сестрой фио, и с двумя детьми. Ранее последняя осуществляла регистрацию родственников и знакомых, в настоящее время занимается выпиской посторонних лиц из квартиры через Кунцевский районный суд адрес. 02.06.2022 составлен протокол осмотра квартиры.
Ввиду того, что в ходе проведения проверки по факту фиктивной регистрации в жилом помещении по адресу: адрес 7 информация о фактическом проживании зарегистрированных в нем гражданах не подтвердилась, 01.09.2022 врио начальника ОВМ Отдела МВД России по адрес принято решение об установлении факта фиктивной регистрации граждан по месту жительства граждан Российской Федерации по адресу: адрес, что явилось основанием для снятия с регистрационного учета 44 граждан Российской Федерации, включая истицу.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
Обстоятельства, являющиеся основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства определены статьей 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
В соответствии с пунктом «к» ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Как следует из определения фиктивной регистрации, она представляет собой одну из разновидностей недействительной регистрации, поскольку при фиктивной регистрации также могут предоставляться заведомо недостоверные сведения или документы. Вместе с тем фиктивная регистрация может иметь отличительную особенность от других видов недействительной регистрации, которая заключается в том, что действия субъектов такой регистрации производятся лишь для вида, без намерения создать правовые последствия в виде предоставления жилого помещения и фактического проживания в нем.
При выявлении факта фиктивной регистрации гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства снятие с регистрационного учета по месту жительства производится без обращения в суд на основании решения органа регистрационного (миграционного) учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз. 10 ст. 7 Закона о свободе передвижения, пп. "к" п. 31 Правил, пп. 6 п. 1 ст. 19 Закона о миграционном учете).
Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении утверждена приказом МВД России от 11.08.2020 № 561. Соответствующая форма для граждан РФ в настоящее время не утверждена.
При выявлении фиктивной регистрации орган регистрационного учета вправе снять гражданина с регистрационного учета по месту жительства как по собственной инициативе, так и на основании документов, представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами (п. 32 Правил).
Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно абзацу 9 ст. 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1992 № 5242-1, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что снятию граждан РФ с регистрационного учета предшествует выявление факта фиктивной регистрации по месту жительства.
Оспариваемое решение принято ОВМ Отдела МВД России по адрес в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административный исковых требований ФИО1 к ОМВД РФ по адрес, ГУ МВД РФ по адрес о признании заключения недействительным, об обязании устранить нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение
изготовлено 22 августа 2023 года