УИД 03RS0063-01-2024-005231-35

н/п 2а-625/2025 (2а-3745/2024)

К.д. 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дегтярёвой Н.А.,

при секретаре Варнаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском с учетом уточнения к Администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства. В обоснование требований указали, что 03.05.2024 г. Администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице главы администрации городского поселения вынесено предписание № 31 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы, а именно демонтировать шамбо, расположенное на прилегающей территории к домовладению <адрес> с земель общего пользования на частную территорию домовладения в установленном законом порядке, привести прилегающую территорию в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в течение 3 месяцев с момента получения предписания либо с иного момента, свидетельствующего о надлежащем уведомлении получения требования. 31.10.2023 г.гражданин ФИО4, будучи ответчиком по гражданскому делу по их иску о сносе домовладения, шамбо по адресу: г<адрес>, начал обращаться с жалобами о том, что шамбо (канализация) дома № <адрес>, принадлежащего истцам на праве собственности располагается возле дома.

02.05.2024 года начальником отдела муниципального контроля Администрации городского поселения г. Туймазы было направлено мотивированное представление о согласовании проведения выездного обследования главе администрации городского поселения города Туймазы. На данном же представлении поставлена виза главы администрации городского поселения города Туймазы об организации выездного обследования.

Несмотря на то, что выездное обследование не было организовано и не было получено разрешение на вынесение представления, с нарушением процессуальных норм, 03.05.2024 г. Администрацией городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице главы администрации городского поселения в адрес административных истцов было вынесено представление № 31 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы.

06.05.2024 г. начальником отдела муниципального контроля Администрации городского поселения города Туймазы было направлено мотивированное представление о вынесении предписания главе администрации городского поселения города Туймазы. На данном же представлении поставлена виза главы администрации городского поселения города Туймазы о вынесении предписания. Видимо глава забыл, что уже подписал данное предписание 03.05.2024 г. Безусловно, после 6 мая до сентября 2024 года иного какого- либо предписания не было.

Никаких предписаний и документов административные истцы не получали. О наличии всех вышеуказанных документов узнали только в ходе судебного разбирательства. Акт обследования проводился без их участия.

30.09.2024 г. Администрацией городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице главы администрации городского поселения вынесено предписание № 35 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы, а именно демонтировать шамбо, расположенное на прилегающей территории к домовладению №№ по улице Тихая с земель общего пользования на частную территорию домовладения в установленном законом порядке, привести прилегающую территорию в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в течение 3 месяцев с момента получения предписания либо с иного момента, свидетельствующего о надлежащем уведомлении получения требования.

Вышеуказанные предписания содержат нарушение: строительство сооружения (септика, шамбо. выгребной ямы) для приема (отвода) канализационных стоков с осуществлением земляных работ на землях общего пользования с нарушением границ участка индивидуальной застройки в соответствии с действующими нормами и правилами, без отвода земельного участка и получения соответствующего разрешения па производство земляных работ, нарушение «красной линии» улиц и границ застройки самовольным выносом за ее пределы строений, сооружений, нарушение нормативных требований в области строительства и санитарного контроля (ст. 54, п. ж ч. 1, п. б абзаца 2 ч. 1 ст. 60, ст. 62 Правил благоустройства. Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Туймазы, СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов). Второе предписание, слово в слово не меняет содержания первого, в том числе и ссылка на нормы утратившие силу.

Данному предписанию предшествует: мотивированное представление о проведении выездного обследования и.о. начальника органа муниципального контроля Администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский района от 27.09.2024 г. с визой главы администрации городского поселения города Туймазы об организации выездного обследования; акт выездного обследования от 30.09.2024 года, которое слово в слово повторяет акт обследования от 06.05.2024 г.; мотивированное представление начальника отдела муниципального контроля администрации городского поселения города Туймазы от 30.09.2024 г. о вынесении предписания главе администрации городского поселения города Туймазы на что, на данном же представлении поставлена виза главы администрации городского поселения города Туймазы о вынесении предписания.

Данные документы административным истцам представлены не были, акт осмотра проводился без их участия, более того, никто никаких объяснений в третий раз у них никто не брал.

Таким образом, трижды проводились в отношении административных истцов выездные проверки, единожды материал направлялся в административную комиссию администрации муниципального района Туймазинский район и дважды выносились предписания, из которых второе было получено.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 129 от 28.02.2022 г., содержит лишь только требования за соблюдением Правил благоустройства прилегающих территорий. Внесение дополнений о «самовольном выносе за пределы границ земельного участка объектов для сбора жидких бытовых отходов» произведено решением Совета городского поселения г. Туймазы от 26.03.2020 г. № 341.

Однако, административные истцы являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес> с 06.07.2000 г. На данном земельном участке ими был возведен жилой дом № 25. Одновременно по рекомендации разрешающих органов шамбо было выведено на улицу, при этом все частные дома, расположенные по улице Тихой, имеет шамбо на улице, с целью удобства выкачивания из нее отходов и удаления от протекающей речки за ограждением земельного участка. При этом на момент возведения шамбо в городе существовала лишь только Администрация Туймазинского района, лишь только через несколько лет была создана администрация города Туймазы.

14.01.2004 г. был подписан акт приемки в эксплуатацию частного жилого дома с хозяйственными постройками. Одновременно было введено в эксплуатацию и шамбо. При этом надзирающими органами было установлено, что шамбо было проведено и констатировано, что оно построено в соответствии с нормами. Данным шамбо с января 2004 года на протяжении 21 года административные истцы пользуются и претензий со стороны контролирующих органов не было. С 2004 года собственником жилого дома является ФИО2, и с 2023 года сособственником жилого дома является ФИО5

В предписании административный ответчик ссылается на Правила благоустройства территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 296 от 18.07.2019г. Однако данные правила в ст. 54 и ст. 60 не свидетельствуют о незаконности действий административных истцов Правила землепользования и застройки территории городского поседения города Туймазы были приняты решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан №177 от 26.11.2009 г, то есть после строительства шамбо, а изменения ст. 54, п. ж ч. 1, п. б абзаца 2 ч. 1 ст. 60, ст. 62 в период с 2017 года по 2024 год, в тексте положений и изменений не указано на какой период распространяются, и соответственно обратной силы не имеют.

В связи с чем администрацией пропущен срок давности предъявления претензий к сооружениям. Все ссылки на нормативные и локальные акты, принятые в период с 2019 года по 2024 год не состоятельны в связи с тем, что они не могут распространяться на сооружения, возведенные до принятия актов. Кроме того, никакого вреда спорное шамбо никому не принесло, никого не затапливает, и никого не отравляет, ущерба никакого не имеется.

Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 129 от 28.02.2022 г., предусмотрено осуществление контрольных мероприятий и контрольных действий.

Предписание от 30.09.2024 г. выдано с нарушением, так как оно вторично и должно быть предъявлено не после проведения обследования, а после проведённой выездной проверки, то есть контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами, то есть с административными истцами. Так, согласно подп. 4 п.3.4 Положения основанием для проведения контрольного мероприятия, проводимого с взаимодействием с контролируемыми лицами, является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения. Согласно п. 3.16 гражданин, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе

Кроме того, предписания не содержат конкретные разграничения по статьям нормативных актов, в связи с чем не понятно какие статьи СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов» нарушают права административного ответчика.

Более того, на момент вынесения предписания № 35 от 30.09.2024 г. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов» с 01.03.2021 г. утратил силу и вступили в силу новые СанПиН 2.1.3684-21. Поэтому ссылка на нормы санитарных правил, утративших силу, не обоснованы и незаконны.

Кроме того, канализация шамбо, не является объектом недвижимого имущества в смысле положений ст. 130 ГК РФ, это резервуар, установленный в грунте. Его назначение - сбор бытовых стоков от сантехнических приборов в доме.

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 г.).

На основании вышеизложенного просят признать предписания Администрации городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 31 от 03.05.2024 г., № 35 от 30.09.2024 г. об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения г. Туймазы незаконными.

ФИО2, ФИО3 извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, правом на участие не воспользовались, обеспечили явку своего представителя ФИО6, которая заявленные требования поддержала по доводам административного иска с учетом уточнения, просила удовлетворить их в полном объеме.

Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, глава Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО7 (административные ответчики) извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО8, ссылаясь на доводы отзыва, пояснил, что со стороны Администрации в адрес административных истцов меры реагирования о допущенных нарушениях при строительстве не предпринимались.

Отдел муниципального контроля Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, отдел благоустройства Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ФИО4 (заинтересованные лица) извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались, каких-либо ходатайств, отзывов не направили.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: в том числе и об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 296 от 18.07.2019 г. утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Туймазы муниципального района Республики Башкортостан (далее по тексту Правила благоустройства).

Согласно ст. 54 Правил благоустройства строительство, реконструкция или капитальный ремонт с использованием земляных работ может выполняться только при наличии разработанной, согласованной в установленном порядке проектной (сметной) документации и получения разрешения на производство земляных работ, отвода земельного участка и оформленного разрешения на производство земляных работ. При производстве ремонтных работ на участке подземных коммуникаций организация, выполняющая указанные работы, должна иметь проект производства работ на указанный участок.

В соответствии со п. ж ч. 1, п.б абз. 2 ч. 1 ст. 60 Правил благоустройства собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых временного (сезонного проживания) обязаны: осуществлять строительство жилых домов, заборов, сараев и других хозяйственных построек, не нарушая границ участка индивидуальной застройки и в соответствии с действующими нормами и правилами, при условии согласования данного строительства с уполномоченными органами. Запрещается нарушать «красную линию» улиц и границы застройки самовольным выносом за ее пределы заборов, изгородей, ограждений, сараев, гаражей и других строений.

Решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 341 от 26.03.2020 г. внесены изменения и дополнения в Правила благоустройства.

Так согласно п. 4 решения Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 341 от 26.03.2020 г. ч. 1 ст. 60 Правил благоустройства дополнена пунктом «в» следующего содержания: «Самовольный вынос за пределы границ земельного участка объектов для сбора жидких бытовых отходов (гидроизолированных выгребных ям, септиков и других)».

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Правил благоустройства благоустройство и санитарное содержание закрепленных территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории.

Порядок муниципального контроля в области благоустройства установлен Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решением Совета городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 28.02.2022 г. № 129 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственниками жилого дома, площадью 210,4 кв.м. (кадастровый номер №), и земельного участка, площадью 993 кв.м. (кадастровый номер №), расположенных по адресу: <адрес>, являются ФИО2 и ФИО3 по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности у каждого.

Выгребная яма располагается с фасадной стороны вышеуказанного жилого дома на земле общего пользования с 2004 года.

26.04.2024 г. в Администрацию городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан поступило заявление ФИО4 о проведении проверки соблюдения норм оборудования шамбо на <адрес>, около жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

02.05.2024 г. было вынесено мотивированное представление о проведении выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по адресу: <...>, на 6 мая 2024 г., которое было согласовано с главой Администрации городского поселения г. Туймазы.

06.05.2024 г. был осуществлен выезд по указанному адресу и составлен акт выездного обследования № 19 от 06.05.2024 г. Выездное обследование было проведено в отношении объектов контроля: прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, предметом выездного обследования являлась оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере благоустройства. По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен жилой дом и гараж. На прилегающей территории к домовладению (грунтовая часть) вблизи забора имеется колодец, обустроено шамбо (выгребная яма). Акт сопровождался фотофиксацией.

06.05.2024 г. вынесено мотивированное представление о вынесении предписания, которое было согласовано с главой Администрации городского поселения г. Туймазы.

В отношении ФИО2 и ФИО3 главой Администрации городского поселения ФИО7 было вынесено предписание № 31 от 03.05.2024 г. об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы. Содержание нарушений в сфере благоустройства: строительство сооружения септика, шамбо, выгребной ямы) для приема (отвода) канализационных стоков с осуществлением земляных работ на землях общего пользования с нарушением границ участка индивидуальной застройки в соответствии с действующими нормами и правилами, без отвода земельного участка и получения соответствующего разрешения на производство земляных работ, нарушение «красной линии» улиц и границ застройки самовольным выносом за ее пределы строений, сооружение, нарушение нормативных требовании в области строительства и санитарного контроля (ст.54, п. ж ч.1, п. б абзаца 2 ч.1 ст.60, ст.62 Правил благоустройства, Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Туймазы, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов»). Указано на необходимость устранить указанные нарушения, а именно демонтировать шамбо, расположенное на прилегающей территории к домовладению №25 по ул. Тихая, с земель общего пользования на частную территорию домовладения в установленном законом порядке, привести прилегающую территорию в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в течении трех месяцев с момента получения предписания либо иного момента, свидетельствующего о надлежащем уведомлении получения требования.

Указанный выше акт и предписание № 31 были направлены ФИО2 и ФИО3

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45275195007124 ФИО2 корреспонденцию получил 20.05.2024 г., ФИО3 не получила почтовое отправление, в связи с чем 11.06.2024 г. корреспонденция была возвращена в связи с истечением срока хранения.

По истечении трех месяцев с момента получения предписания (20.08.2024 года вышел срок исполнения предписания от 07.05.2025 г.), 27.09.2024 г. было вынесено мотивированное представление о проведении выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по адресу: <адрес>, на 30.09.2024 г., которое было согласовано с главой Администрации городского поселения г. Туймазы.

30.09.2024 г. составлен акт выездного обследования №30, из которого следует, что выездное обследование было проведено в отношении объектов контроля: прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером № по ул<адрес>, предметом выездного обследования являлась оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требовании в сфере благоустройства. По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, г. <адрес>, расположен жилой дом, гараж. На прилегающей территории к домовладению (грунтовая часть) вблизи забора имеется колодец, обустроено шамбо (выгребная яма). Акт сопровождался фотофиксацией.

30.09.2024 г. вынесено мотивированное представление о вынесении предписания, которое было согласовано с главой Администрации городского поселения города Туймазы.

30.09.2024 г. в отношении ФИО2 и ФИО3 и.о. главы Администрации городского поселения ФИО7 было вынесено предписание № 35 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы. Содержание нарушений в сфере благоустройства: строительство сооружения септика, шамбо, выгребной ямы) для приема (отвода) канализационных стоков с осуществлением земляных работ на землях общего пользования с нарушением границ участка индивидуальной застройки в соответствии с действующими нормами и правилами, без отвода земельного участка и получения соответствующего разрешения на производство земляных работ, нарушение «красной линии» улиц и границ застройки самовольным выносом за ее пределы строений, сооружении, нарушение нормативных требовании в области строительства и санитарного контроля (ст.54, п. ж ч.1, п. б абзаца 2 ч.1 ст.60, ст.62 Правил благоустройства, Правила землепользования и застройки территории городского поселения город Туймазы, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов»). Указано на необходимость устранить указанные нарушения, а именно демонтировать шамбо, расположенное на прилегающей территории к домовладению №25 по ул. Тихая, с земель общего пользования на частную территорию домовладения в установленном законом порядке, привести прилегающую территорию в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в течение трех месяцев с момента получения предписания либо иного момента, свидетельствующего о надлежащем уведомлении получения требования.

Указанный выше акт и предписание № 35 были направлены ФИО2 и ФИО3 почтовой связью.

ФИО2 и ФИО3 подано административное исковое заявление о признании означенных предписаний об устранении выявленных нарушении в сфере благоустройства на территории городского поселения г. Туймазы незаконным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 22.05.2017 г. № 309-КГ17-4669, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Само по себе нарушение правил устройства и эксплуатации выгребной ямы, на что указано в предписании, не свидетельствует о нарушении права собственности или законного владения землей общего пользования Администрацией.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что выгребная яма создает угрозу либо нарушает права чьих-либо лиц.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств тому, имеется ли техническая возможность переноса выгребной ямы, при ликвидации выгребной ямы административные истцы будут лишены пользоваться водопроводом.

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

П. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п.п. 45 и 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из приведенных положений действующего законодательства, следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: иск заявлен владельцем вещи, адресован лицу, допустившему нарушение права или законного владения, установлена причинно-следственная связь между действиями ответчика и нарушением права собственности

Из материалов дела не следует, что по улице Тихая г. Туймазы имеется возможность подключения (технологическое присоединение) к центральной системе канализации.

Специалистами отдела муниципального контроля земельный участок административных истцов не осматривался.

Из материалов дела не следует, имеется ли возможность размещения выгребной ямы на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административным истцам, позволяющая обустроить яму в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами, является ли единственным возможным способом установление водоотведения на территории домовладения административным истцов обустройство герметичной выгребной ямы на месте ее расположения в настоящее время, обеспечивают ли в данном случае размер земельного участка административных истцов, а также порядок расположения построек на нем (наличие свободной, незастроенной площади) возможность размещения на нем выгребной ямы в соответствии с требованиями действующего законодательства. В отсутствие указанных сведений имеются сомнения относительно исполнимости спорных предписаний.

Полная ликвидация выгребной ямы, при невозможности подключения домовладения административных истцов к централизованной канализации, а также невозможности организации выгребной ямы на своем земельном участке, приведет к существенному нарушению прав административных истцов на благоприятную санитарную среду, возможность полноценно использовать свой земельный участок и свое имущество.

Исходя из того, что целью судебной защиты с учетом требований положений Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц. Способы защиты по такому требованию должны быть разумными и соразмерными.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан при осуществлении муниципального контроля проводятся контрольные мероприятия без взаимодействия и при взаимодействии с контролируемыми лицами.

Основанием для проведения контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемыми лицами, является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, если контролируемым лицом не представлены документы и сведения, представление которых предусмотрено выданным ему предписанием, или на основании представленных документов и сведений невозможно сделать вывод об исполнении предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подп. 4 п. 3.4 Положения).

Администрацией городского поселения г. Туймазы проведено контрольное мероприятие 30.09.2024 г., которое возлагало на указанного административного ответчика соблюдение прав контролируемых лиц, в том числе на личное участие в проведении проверки.

В судебном заседании установлено, что М-вы о времени и месте проведения проверки, осмотра территории, не извещались, представленные материалы не содержат доказательств их извещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что проверка в отношении административных истцов по проведению муниципального контроля по вопросу соблюдения ими правил благоустройства проведена с нарушением их прав и законных интересов, предписания, выданные в их адрес, являются незаконными и подлежат отмене.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В рассматриваемом случае имеется такая совокупность условий, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований к Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Оснований для удовлетворения требований к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан суд не усматривает, поскольку указанным административным ответчиком обжалуемые предписания не выносились.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании предписаний об оспаривании предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 31 от 03.05.2024 г. и № 35 от 30.09.2024 г. об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории городского поселения города Туймазы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 г.

Судья Н.А. Дегтярёва