Дело № 2-590/2022
Уникальный идентификатор дела 27RS0002-01-2022-000421-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,
с участием представителя истцов ФИО10 действующей по доверенности,
представителя ответчика ФИО11., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилом помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском к Администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указали, что в 2005 году ей на состав семьи два человека была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в связи с трудовыми отношениями в <данные изъяты> по содержанию и ремонту жилищного фонда № № в должности дворника. 24.10.2006 с ней был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, и она зарегистрировалась временно по месту жительства, в постоянной регистрации ей было отказано.
В 2005 году Администрация г. Хабаровска не имела полномочий заключать договора коммерческого найма с гражданами, муниципальные жилые помещения предоставлялись только на условиях социального найма, либо как специализированное жилье, в связи с чем к отношениям по пользованию спорным жильем должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Истцы постоянно проживают в спорном жилом помещении, оплачивают коммунальные услуги, несут иные обязанности, предусмотренные договором социального найма. Иного жилого помещения не имеют. Неоднократные обращения в администрацию, иные государственные и муниципальные органы, результата не дали.
Истец обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу проживания, в чем ей было отказано.
Просит признать за ФИО1, ФИО2 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Признать ФИО1 нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.
Не согласившись с предъявленными требованиями, представитель Администрации г. Хабаровска представил в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование возражений указано, что в обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что в 2005 году им было предоставлено жилое помещение в связи с трудовыми отношениями, между тем 24.10.2006 был заключен договор коммерческого найма, который, по мнению стороны истца, администрация г. Хабаровска не имела полномочий заключать. В иске также указано, что истцы постоянно проживают в жилом помещении, оплачивают коммунальные платежи, то есть несут обязанности, предусмотренные договором социального найма.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв.
24.10.2006 между администрацией г. Хабаровска в лице начальника управления жилищного фонда и приватизации жилья ФИО12 и ФИО3 был заключен срочный, возмездный договор коммерческого найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> который неоднократно продлялся на основании дополнительных соглашений. Соглашением от 03.11.2020 указанный договор коммерческого найма расторгнут по соглашению сторон.
Из поквартирной карточки на жилое помещение следует, что у ФИО1 19.11.2020 прекращена временная регистрация по месту пребывания, ранее она имела регистрацию в следующие периоды: 23.10.2007-23.10.2011, 09.08.2012-24.10.2016, 02.11.2016-24.10.2021 (прекратилась ранее в связи с расторжением договора коммерческого найма), сведения об иных лицах отсутствуют.
Администрация г. Хабаровска как собственник спорного жилого помещения 24.10.2006 имела полномочия на передачу жилых помещений в пользование на основании договора коммерческого найма, а доводы стороны истца об обратном безосновательны.
Из п. 2.22.4 и 2.2.6 договора коммерческого найма от 24.10.2006 следует, что наниматель (ФИО1) обязана не позднее 25 числа каждого месяца вносить обусловленную договором плату за наем жилого помещения, а также плату за техническое обслуживание и коммунальные услуги вносить согласно договору, заключенному с жилищно-эксплуатационной организацией по установленным в городе тарифам.
Оплата коммунальных услуг, а также осуществление иных действий, направленных на создание условий для проживания, вопреки доводам стороны истца, не могут свидетельствовать о пользовании жилым помещением на условиях договора социального найма, а лишь указывают на соблюдение (не соблюдение) условий названного договора коммерческого найма и требований гражданского и жилищного законодательства.
Отмечают, что администрация города, как орган местного самоуправления, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма только малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Сведений о том, что ФИО1 и члены ее семьи в установленном законом в рассматриваемый период (2005-2006 гг.) были признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, стороной истца не предоставлено, как и не предоставлено соответствующего решения собственника о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.
Администрацией г. Хабаровска права, свободы и законные интересы истцов не нарушались, заявления о признании права пользования спорным жилым помещением от истцов не поступали.
В судебном заседании представитель истцов заявленные исковые требования поддержала, просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что жилого дома в <адрес> фактически не существует на настоящий монет, отчуждение квартиры по <адрес> возможно было вызвано чьими-то мошенническим действиями.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Хабаровска просила в иске отказать на основаниях, указанных в представленных ранее возражениях. Дополнительно пояснила, что данное жилое помещение не могло быть представлено истцу на условиях социального найма, поскольку является неблагоустроенным, на тот момент закон не предоставлял возможности предоставления на условиях социального найма неблагоустроенного жилого помещения.
На основании исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Выпиской из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 10.03.2022 подтверждается, что на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв, квартира № № в доме <адрес> является муниципальной собственностью.
Из поквартирной карточки, формы 36 следует, что в квартире <адрес> зарегистрированы: с 23.10.2007 по 23.10.2011, с 09.08.2012 по 24.10.2016, с 02.11.2016 по 24.10.2021 наниматель жилого помещения ФИО1, ДАТА г.р.. Собственником жилого помещения является Городской округ «Город Хабаровск». Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.
Согласно справки ОП № 10 УМВД России по г. Хабаровску от 01.10.2015, ФИО2, ДАТА г.р., проживает по адресу: <адрес> а протяжении 8 лет с ребенком ФИО13, ДАТА г.р..
С 09.08.2012 по 24.10.2016 ФИО1, ДАТА г.р., была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № № от 09.08.2012.
24.10.2006 между администрацией г. Хабаровска в лице начальника управления жилищного фонда и приватизации жилья ФИО14 и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю в пользование жилое помещение – однокомнатную квартиру № <адрес>, жилой площадью 16,0 кв.м. сроком на пять лет. По согласованию сторон оплата за наем жилого помещения устанавливается в размере 300 рублей в месяц.
Пунктом 2.2.7 договора установлено, что наниматель обязуется освободить квартиру и сдать по акту сдачи наймодателю по окончании срока договора или при досрочном расторжении договора по истечения срока.
Наниматель имеет право с согласия наймодателя вселить в предоставленную ему квартиру членов своей семьи на срок действия договора (п. 3.2.1 договора).
Дополнительным соглашением к договору коммерческого найма жилого помещения от 24.10.2006, заключенным администрацией г. Хабаровска в лице начальника управления жилищного фонда и приватизации жилья ФИО15 и ФИО1 12.07.2016 установлено, что пункт 1.1 договора коммерческого найма жилого помещения от 24.10.2006 изложен в следующей редакции: «1.11 Наймодатель предоставляет нанимателю в пользование жилое помещение – однокомнатную квартиру № №, общей площадью 22,9 кв.м., жилой – 16,0 кв.м., в доме <адрес>, сроком до 24.10.2021. Характеристика жилого помещения приведена в акте сдачи квартиры».
Письмом администрации г. Хабаровска от 04.02.2015 ФИО1 сообщено, что администрация города принимает на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспечивает жилыми помещениями граждан, признанных малоимущими в порядке, установленном Законом Хабаровского каря «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» от 13.10.2005 № 304, и нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Вопросы признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма рассматриваются городской комиссией по признанию граждан малоимущими на основании заявлений, поданных гражданами по месту жительства в жилищные отделы по округам управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города, и предоставленных гражданам документов. Для решения вопроса о признании малоимущими гражданами предоставляются документы, удостоверяющие личность граждан и членов их семей, документы, подтверждающие состав семей и факт совместного проживания, а также документы, содержащие сведения о величине полученных доходов и стоимости имущества, принадлежащего гражданам и (или) членам их семей на праве собственности. Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и перечень необходимых для этого документов определен ст. 11 Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае». Для решения вопроса принятия малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наряду с заявлениям о принятии на учет и документами, подтверждающими состав семьи, справками об отсутствии или наличии жилых помещений в собственности, граждан и членов их семей гражданами предоставляются документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, факт проживания граждан в жилом помещении (правоустанавливающий документ на жилое помещение, а также лицевой счет и справка, подтверждающая факт проживания граждан в жилом помещении, по утвержденной форме, оформляемые по месту постоянного жительства граждан). Учитывая изложенное, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией города принимаются граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, постоянно проживающие в городе Хабаровске и имеющие в нем регистрацию по месту жительства. Вопрос о выборе места жительства и регистрации по месту жительства решается гражданами самостоятельно. Учитывая, что регистрации по месту жительства в г. Хабаровске она не имеет, для рассмотрения вопросов о признании ее малоимущей в целях принятия на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, и как признанную в установленном порядке малоимущей, принятия на учет оснований нет.
Согласно трудовой книжки ФИО1., ДАТА г.р., с 01.10.2004 по 06.04.2006 трудоустроена в <данные изъяты> в должности дворника; с 14.06.2006 по 06.11.2007 трудоустроена в ООО «<данные изъяты>» в должности дворника.
Соглашением о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения от 24.10.2006, подписанным администрацией г. Хабаровска и ФИО1 03.11.2020, договор коммерческого найма жилого помещения от 24.10.2006, заключенный сторонами на жилое помещение – квартиру № №, общей площадью 22,9 кв.м., жилой – 16,0 кв.м. в доме <адрес>. Соглашение получено ФИО1 03.11.2020.
В соответствии с уведомлениями об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2022, у ФИО2, ДАТА г.р., ФИО1, ДАТА г.р. отсутствуют права собственности на объекты недвижимости.
Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 12.07.2022, за ФИО1:
было зарегистрировано право долевой (1/2 доли) собственности на квартиру по адресу: <адрес> (на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДАТА), отчуждена на основании договора купли-продажи от ДАТА;
зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (на основании договора купли-продажи от ДАТА).
Нормы законодательства подлежат применению в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации)
Статьей 63 Жилищного кодекса России в применяемой редакции было предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу ч.1, ч.3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
В соответствии ч.1 ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.
В силу ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" отражено, что принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).
Стороной истца не предоставлено доказательств того, что спорное жилое помещение предоставлялось ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении в порядке очередности либо при наличии права на внеочередное предоставление жилья. Решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу ФИО1 в установленном законом порядке не принималось. Договор коммерческого найма и дополнительные соглашения к нему истцом не оспаривались, подписано соглашение о расторжении договора коммерческого найма. Тем, самым она не могла заблуждаться относительно своих прав на занимаемое жилое помещение.
Действующее законодательство не предусматривает такого основания для заключения договора социального найма, как нарушение собственником порядка включения жилых помещений в социальный или коммерческий жилой фонд.
Договор коммерческого найма жилого помещения, даже предоставленного из муниципального жилищного фонда, не может трансформироваться в договор социального найма, сколь долго бы лицо не пользовалось данным жилым помещением, поскольку предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма производится в установленном порядке в порядке очередности лицам, признанными нуждающимися в жилом помещении до предоставления данного жилого помещения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцам спорное жилое помещение предоставлялось как нуждающимся в жилом помещении.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилом помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 20 июля 2022 года
Судья: подпись \Л.В. Якимова\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья \Л.В. Якимова\
Подлинник решения подшит в деле № 2-590/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска
Секретарь с/з: Е.В. Свистунова