Дело № 2-774/2023 УИД 55RS0003-01-2023-000068-25 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 марта 2023 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Альжановой А.Х., при ведении протокола помощником судьи Алещенко О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к Министерству обороны РФ, Новосибирскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Управлению Росреестра по Омской области об исключения земельного участка из запретной зоны военного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке ЕГРН от 17.06.2022является собственником жилогодома с кадастровым номером 55:36:200115:843, расположенного по адресу: <адрес>,ЛАО, <адрес>.Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельногоучастка с кадастровым номером 55:36:200115:853, расположенного по адресу: <адрес>,ЛАО, <адрес> участок с кадастровым номером 55:36:200115:853 входит в зону сособыми условиями. Зона установлена на основании, приказа заместителя М-ны России от 08.12.2015 № 1182 (дсп).Земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:824 наложен на земельныйучасток с кадастровым номером 55:36:200115:853, в связи с выше изложенным земельный участок полностью находится на территории квартала № 43 (выдел 12,29) Пашинского участкового лесничества Новосибирского лесничества Министерства обороны России. Граница запретной зоны определена из материалов лесоустройства. Запретная зона создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».В письме заместителя директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 22.09.2017 г. указано: «Границы запретной зоны Новосибирского лесничества Минобороны определены исходя из материалов лесоустройства с учетом фактического расположения в границах лесничеств Минобороны России действующих военных объектов».Границы лесного фонда получены в рамках государственного контракта на выполнение подготовительных работ для последующей таксации лесов глазомерным и глаз измерительным способом лесных участков в составе Пашинского участкового лесничества (г. Омск) Новосибирского лесничества Минобороны России- филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 №280 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, если земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Спорный земельный участок образован в 2007 году. Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реесстре, лесном плане субъектов РФ, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: п.2 предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка. Земельный участок под строительство ТИЗ «Иртыш-С» предоставлен 12.05.1995, а спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:200115:853 входит в состав земель предоставленных ТИЗ «Иртыш-С», при этом леса поставлены на кадастровый учет в 2015 г., поэтому запретная зона Новосибирского лесничества Минобороны России наложена незаконно. В отношении земельных участков ТИЗ «Иртыш-С», установлено ограничения прав, предусмотренных ст. 56, 561 ЗК РФ в виде запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, № 1.55.362.540 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405. Данные ограничения были наложены в соответствии с утвержденными ответчиками Приказом от 08.12.2015 №1186дсп, выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 № 1/МК, а также на основании карты (плана) от 15.12.2015. Согласно ответа, начальника ФГУ «Омская КЭЧ района» Минобороны России ФИО3 от 20.08.2010 за №1992: на земельных участках ТИЗ «Иртыш-С» военные объекты отсутствуют, данный факт установлен Решением Ленинскогорайонного суда г. Омска по делу № 2-4448/2021, что исключает необходимость создания на данной территории Зоны с особыми условиями использования территории (запретной зоны). Просит исключить из запретной зоны военного объекта Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 55:36:200115:853.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО4 не явились, представили суду заявление, в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Министерства обороны РФ представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ТИЗ «Иртыш-С» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Согласно п. 2 указанной статьи лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва. При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования. Земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном статьей 51 настоящего Кодекса.

По правилам ч. ст. 51 ЗК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрены аналогичные положения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что заочным решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 ФИО8 признано право собственности на объект недвижимости, жилой дом площадью 31,9 кв.м., этажностью-1, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский АО, <адрес>.

Заочное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заочным решением Ленинского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО2 ФИО9 признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1323 кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего адрес: <адрес>, и установить его границы в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО «РКЦ «Земля» ФИО1.

Заочное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления следует, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 55:36:200115:853 входит в территорию Пашинского участкового лесничества Новосибирского лесничества Министерства обороны России.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования: под строительство коттеджей.

Согласно сведениям, полученным по запросу суда из филиала ППК «Роскадастр» по Омской в записи о земельном участке с кадастровым номером 55:36:200115:853 внесены сведения об ограничениях в использовании в связи с его расположением (полным вхождением в границы) в границах следующих зон с особыми условиями использования территории:

- запретной зоны военного объекта - Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации с реестровым номером 55:36-6.656 (далее - Запретная зона);

- третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора «Падь» АО «ОмскВодоканал» на р. Иртыш, с реестровым номером 55:00-6.612;

- третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора «Падь» АО «ОмскВодоканал» на р. Иртыш, с реестровым номером 55:00-6.613;

- третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора на реке Иртыш Любино-Исилькульского группового водопровода ОАО «Омскоблводопровод», расположенного у <адрес> муниципального района Омской области, с реестровым номером 55:36-6.3273.

В силу п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее по тексту - Положение № 405).

Одной из целей установления запретных зон, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 405, является защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В названном Положении определены назначение и порядок установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

При этом под «запретной зоной» понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

«Военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Согласно пункту 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В силу п. 16 Положения решение о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по 5 делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с п. 21. Положения, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объектафедеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Постановление Правительства Российской Федерации № 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона. Следовательно, к военным объектам следует также отнести и земельные участки, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Пунктами 6,7 Положения установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 № 1182дсп была установлена запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Из отзыва представитель Министерства обороны РФ следует, что решение об установлении зоны военного объекта - квартала № 43 Пашинского участкового лесничества Министерства обороны РФ принимала межведомственная комиссия.

Запретная зона военного объекта - Пашинское Новосибирское лесничество установлена решением межведомственной комиссии от 08 октября 2015 года № 1/мк, то есть до введения в действие главы XIX Земельного кодекса Российской Федерации законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует с 04 августа 2018 года.

Согласно ч. 10 ст. 26 Закона 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В качестве исключения предусмотрено право заинтересованных лиц на обращение с заявление об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Истцом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств обращения с заявлением об изменении зоны военного объекта - квартал № 43 Пашинское участковое лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание предусмотренные Положением № 405 цели установления запретной зоны, суд исходит также из того, что Министерство обороны РФ, реализуя поставленные перед ним задачи, не может действовать только исходя из обеспечения приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам государства.

Согласно п.24 Положения, основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Доказательств того, что установление запретной зоны влечет нарушение каких-либо прав истца, материалы дела не содержат.

Кроме того суд отмечает, что обратившись с вышеуказанными требованиями, истец по сути оспаривает установление запретной зоны военного объекта, определение границ этой зоны и включение в границы запретной зоны принадлежащего ему земельного участка. Однако, соответствующих требований на основании ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ истцом не заявлено. Такое обращение в отсутствие требований, направленных на оспаривание действий, послуживших основанием для регистрации ограничений (обременений) не может быть признано надлежащим способом защиты нарушенного права.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 ФИО10 к Министерству обороны РФ, Новосибирскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Управлению Росреестра по Омской области об исключения земельного участка из запретной зоны военного объекта - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х. Альжанова

Решение суда в окончательной форме принято «5» апреля 2023 года

Копия верна

Судья А.Х. Альжанова