РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Москва
Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4525/2022 по иску ФИО1 к ГСУ СК России по МО о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, лишении премии, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГСУ СК России по МО о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности от 11 марта 2022 года № 42-н, № 43-н, приказа от 03 марта 2022 года № 29-н о лишении премии, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.
Требования мотивированы тем, что на основании трудового договора от 15 января 2011 года № 3 и приказа № 687-кт от 13 ноября 2020 года она занимала должность руководителя финансово-экономического отдела ГСУ СК России по МО. 11 марта 2022 года трудовые отношения между сторонами были прекращены по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В период работы в ГСУ СК России по МО она была лишена премии за первый квартал 2022 года, что считает незаконным и свидетельствующим о дискриминации. В день ее увольнения ответчиком изданы два приказа № 42-н, № 43-н о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговора, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, полагает данные приказы незаконными, поскольку отсутствовали основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, работодателем не указано в чем именно выражается ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, кроме того, нарушена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, в частности не определены последствия, характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарных проступков; с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности она ознакомлена не была.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, по существу заявленных требований возражал, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представил возражения на иск.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
В силу ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, в силу приведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.
Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 на основании представления ФИО3, согласия ФИО4, заявления работника, соглашения к трудовому договору приказом руководителя управления кадров СК России от 13 ноября 2020 года назначена на должность руководителя финансово-экономического отдела ГУ СК России по МО.
В соответствии с Положением о финансово-экономическом отделе ГСУ СК России по МО, утвержденным и.о. руководителя ГСУ СК России по МО 15 января 2011 года, основной задачей финансово-экономического отдела является обеспечение финансовыми средствами и соблюдение правил бухгалтерского учета и отчетности в ГСУ СК России по МО, формирование единой политики в области финансов и организации финансовой деятельности.
Основными функциями финансово-экономического отдела являются, в том числе: составление и исполнение бюджетной системы, принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов и(или) бюджетных ассигнований, обеспечение результативности, целевого характера использования бюджетных ассигнований, выделенный ГСУ, ведение бюджетного учета в соответствии с законодательством РФ.
Согласно должностной инструкции руководителя финансово-экономического отдела ГУ СК России по МО, утвержденной руководителем ГСУ СК России по МО, руководитель обязан, в том числе: организовывать работу в отделе в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.12.201 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; организовывать работу отдела по вопросам бюджетного планирования, финансового обеспечения, оплаты труда работников, составлению ГСУ бухгалтерских и налоговых отчетов в соответствии с предоставленными полномочиями; организовывать и контролировать исполнение нормативных правовых актов СК РФ, организационно-распорядительных документов СК России, ГСУ СК России по МО, решений коллегии СК России и ГСУ, оперативных совещаний при Руководителе ГСУ и его заместителей, планов работы ГСУ и финансово-экономического отдела; распределять обязанности между работниками финансово-экономического отдела, делегировать в установленном порядке, исходя из интересов службы, часть своих полномочий заместителю руководителя финансово-экономического отдела; составлять и своевременно сдавать месячную, квартальную, годовую бюджетную отчетность и проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности ГСУ по данным бухгалтерского учета и отчетности; формировать и своевременно представлять ежемесячный отчет об исполнении Федерального бюджета (по ГСУ СК России по МО) в СК России; исполнять добросовестно свои должностные обязанности, не совершать проступков, порочащих честь сотрудников СК России, не допускать нарушения Присяги сотрудников СК России; осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами СК и поручениями Председателя СК России.
Приказом № 29-н от 03 марта 2022 года истец лишена премии по итогам работы за 1 квартал 2022 года, основанием для лишения премии послужил, что из отдела по приему граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по МО поступила информация о количестве обращений с истекшими сроками рассмотрения, поступивших в аппарат ГСУ СК России по МО за период с 13 декабря 2021 года по 12 января 2022 года, согласно которой в финансово-экономическом отделе ГСУ СК России по МО находится 12 обращений с истекшими сроками рассмотрения.
Приказом № 42-н от 11 марта 2022 года истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, требований организационно-распорядительных документов СК России, ГСУ СК России по МО, отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки № 218-11СП-22, назначенной 17 января 2022 года руководителем ГУ СК России по МО на основании письма и.о. руководителя управления финансового обеспечения СК России от 14 января 2022 года об образовании остатков бюджетных средств в ГСУ СК России по МО по состоянию на 01 января 2022 года на общую сумму 809 524 руб. 16 коп. за 2021 финансовый год, в котором изложена просьба о сообщении причин сдачи ГСУ СК России по МО в доход бюджета вышеуказанной суммы денежных средств.
Из представленной в материалы дела копии материалов служебной проверки, утвержденной 11 марта 2022 года следует, что при проведении служебной проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей руководителем финансово-экономического отдела ФИО1, в части освоения лимитов бюджетных обязательств.
В ходе проверки ФИО1 было предложено представить объяснения от дачи которых она отказалась, о чем был составлен акт от 09 марта 2022 года.
Приказом № 43-н от 11 марта 2022 года истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и допущенные нарушения Федерального законодательства Российской Федерации, организационно-распорядительных документов СК России, ГСУ СК России по МО, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 11 марта 2022 года, назначенной по поручению руководителя ГСУ СК России по МО, в связи с неисполнением Плана устранения нарушений, выявленных в период с 19 января 2021 года по 17 февраля 2021 года комиссией центрального аппарата СК России при проведении проверки соблюдения ГСУ СК России по МО норм законодательства РФ о контрактной системе закупок в течении 2018-2021 годов.
В ходе служебной проверки установлено, что 16 марта 2021 года в ГСУ СК России по МО поступил акт по результатам проведенной проверки, согласно которому комиссией СК России сделан вывод о том, что работа ГСУ СК России по МО по осуществлению закупок осуществлялась с нарушениями законодательства о контрактной системе. На основании данного акта, отделом контроля в сфере закупок управления аудита и ведомственного финансового контроля СК России составлен план устранения нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, который 16 июня 2021 года поступил в ГСУ СК России по МО. По состоянию на 31 января 2022 года пункты Плана №№ 1, 5, 7, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 21 выполнены с нарушением перенесенных сроков, а пункт № 11 о проведении обязательной инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности и при смене материально ответственных лиц ГСУ СК России по МО до настоящего времени не выполнен.
30 декабря 2021 года издан приказ № 44 о проведении годовой инвентаризации в период с 30 декабря 2021 года по 31 января 2022 года.
Руководителю финансово-экономического отдела ГСУ СК России по МО поручено закончить обработку всех первичных учетных документов по движению имущества и обязательств, отразить их в регистрах учета и определить остатки на день инвентаризации. По результатам проведенной инвентаризации подготовить акт.
Несмотря на неоднократные указания первого заместителя руководителя ГСУ СК России по МО о необходимости устранения выявленных нарушений кротчайшие сроки, данные в том числе ФИО1, таковые на момент проведения служебной проверки устранены не были.
При проведении проверки ФИО1 от дачи объяснений отказалась, сославшись на ст. 51 Конституции РФ.
В судебном заседании истец пояснила, что объяснения не предоставляла, так как не видела в этом смыска.
Приказом от 02 марта 2022 года трудовые отношения между сторонами прекращены 11 марта 2022 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор № 3 от 15 января 2011 года расторгнут.
Разрешая требование о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности от 11 марта 2022 года № 42-н, № 43-н, суд на основе оценки собранных по делу доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, доказательства, представленный стороной ответчика в обоснование законности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд признает допустимыми и достоверными, допущенные истцом нарушения могли служить основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
Каких-либо доказательств, опровергающих представленные стороной ответчика данные, свидетельствующие о допущенных истцом нарушениях, истец при рассмотрении дела не представил.
Дисциплинарные взыскания были наложены в соответствии с требованиями статей 192, 193 ТК РФ, приказ издан с соблюдением установленного законом срока, работодателем учтены тяжесть проступка, его последствия и обстоятельства, при которых он был совершен.
Отказывая в удовлетворении требования истца о признании незаконным приказа от 03 марта 2022 года № 29-н о лишении премии, суд учитывает, что в силу положений ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии), поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в отделе, руководителем которого является истец выявлен факт нахождения 12 обращений с истекшими сроками рассмотрения, что является нарушением, в том числе Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей руководителя отдела, действия ответчика по изданию оспариваемого приказа являются законными и обоснованными.
Поскольку основные требование истца судом оставлены без удовлетворения, основания для удовлетворения производного требования о взыскании компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГСУ СК России по МО о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, лишении премии, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2022.