дело № 2а-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора к Управлению Роспотребнадзора по РБ о признании санитарно-эпидемиологических заключений недействительными,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд (с учетом увеличения требований) с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в котором просит:

признать санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное ООО «СА-НЭКО» (ИНН №) от 04.08.2023 №№ недействительным,

признать санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное ООО «НОВЭТ» (ИНН №) от 10.08.2023 №№ недействительным,

исключить из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» сведения о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений №№ от 04.08.2023, №№ от 10.08.2023,

признать выписку из градостроительного регламента от 27.07.2023 №813 на земельный участок с кадастровым номером №, выданную администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, недействительной.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено, что оспариваемыми заключениями проектная документация санитарно-защитной зоны ООО «НОВЭТ», ООО «СА-НЭКО» признана соответствующей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам.

Заключения выданы в том числе на основании представленной выписки из градостроительного регламента от 27.07.2023 №813, согласно которой земельный участок относится к территориальной зоне К-1 на основании решения Совета СП Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ №207 от 27.07.2023 о внесении изменений в решение Совета СП Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ №69 от 26.12.2016 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ».

Согласно п.42.7 Правил землепользования и застройки сельского поселения Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ зона специального назначения К-1 - зона кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов, где деятельность по сбору, утилизации опасных отходов запрещена.

Тем не менее, согласно Правилам землепользования и застройки с.Старые Туймазы №10-2016-Г133 земельный участок с кадастровым № площадью 13730 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне П-1, где лицензируемая деятельность обществ не предусмотрена, зона предназначена для производственных, коммунальных объектов инженерной и транспортной инфраструктур IV-V класса вредности с санитарно-защитной зоной от 50 до 100 м.

Решение Совета СП Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ №207 от 27.07.2023 о внесении изменений в решение Совета СП Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ № 69 от 26.12.2016 «Об утверждении Правил землепользовании застройки сельского поселения Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ», Советом СП не принималось. Данным решением внесены изменения и дополнения в иное решение Совета сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ - «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей на официальном сайте сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» от 22.07.2016 № 44.

Нормативный правовой акт Совета сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о внесении изменений в решение Совета сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ №69 от 26.12.2016 «Об утверждении Правил землепользовании застройки сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ» не издавался.

В нарушение закона Отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Туймазинский район РБ выдана ООО «СА-НЭКО» выписка из градостроительного регламента с недостоверными сведениями о том, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне К-1, что не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старотуймазинский сельсовет MP Туймазинский район РБ.

Данная выписка 15.09.2023 Администрацией МР Туймазинский район РБ аннулирована.

31.07.2023 ООО «СА-НЭКО» обратилось в Управление Роспотребнадзора по РБ о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок с кадастровым номером №, представив соответствующие документы, в том числе выписку из градостроительного регламента, выданную Администрацией с недостоверными сведениями.

На основании представленных ООО «СА-НЭКО» документов 04.08.2023 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №№ о соответствии санитарным правилам проектной документации земельного участка с кадастровым номером №.

Следовательно, ООО «СА-НЭКО» не может осуществлять свою деятельность в территориальной зоне П-1.

29.05.2023 между ООО «СА-НЭКО» (арендодатель) и ООО «НОВЭТ» (арендатор) заключен договор №21/С аренды указанного земельного участка, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - производственная деятельность, площадь 13730 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, на неопределенный срок.

ООО «НОВЭТ» (ИНН №, ОГРН №) зарегистрирован по адресу: <адрес>, основной вид деятельности - обработка и утилизация опасных отходов.

Согласно экспертному заключению №06-14828от 07.08.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», ООО «НОВЭТ» в ходе инспекции с 18.07.2023 по 07.08.2023 представлено санитарно-эпидемиологическое заключение №№ от 04.08.2023 на проект санитарно-защитной зоны для ООО «СА-НЭКО», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

На основании указанного экспертного заключения 10.08.2023 ООО «НОВЭТ» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №№.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические заключения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ выданы ООО «СА-НЭКО», а в последующем ООО «НОВЭТ» на основании документов с недостоверными данными, что влечет их недействительность.

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц администрация сельского поселения Старотуймазинский сельсовет МР Туймазинский район РБ, ио руководителя Главархитектуры МР Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1, Межрегиональная ИФНС по управлению долгом, МИФНС России № 4 по РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Сунагатуллин Н.А. доводы административного иска поддержал, указав, что выписка из градостроительного регламента, действительно, признана администрацией недействительной, но необходимо еще и судебное решение.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 возражал против иска, указав, что санэпидзаключения не являются нормативными актами, обжалуемыми в порядке КАС РФ, обязанностей не налагают, правовых последствий не влекут, на деятельность ООО не влияют, основанием выдачи лицензии, разрешений на работы не являются. Изменение ВРИ не приведет к недействительности заключений.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет МР Туймазинский район РБ ФИО3 иск поддержал, указав, что заключения выданы на основании недействительного документа – выписки из градостроительного регламента, являются нормативными документами, влияют на выдачу лицензий.

Представитель заинтересованного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 иск поддержал, указав, что заключения влияют на выдачу лицензий.

Представитель заинтересованных лиц ООО «СА-НЭКО», ООО «НОВЭТ» ФИО5 возражал против иска, указав на пропуск срока.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (приложение N 1), Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (приложение N 2).

Указанным приказом определено понятие: санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть в том числе заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз (п.4 приказа).

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 настоящего Порядка.

В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе (п.5 приказа).

Согласно п.п. 7, 8 приказа при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Действия (бездействие) должностных лиц при оформлении санитарно-эпидемиологических заключений могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Жалобы относительно санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.14 приказа).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Оспариваемые санитарно-эпидемиологические заключения (т.1 л.д.34-36, 99) не предоставляют ООО «НОВЭТ», ООО «СА-НЭКО» разрешение на производство работ по сбору, утилизированию, захоронению опасных отходов на спорном участке, а фиксируют соответствие проектной документации санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим правилам (по определению класса опасности, по содержанию территории, к водным объектам и т.д.), не содержат властных предписаний, не накладывают какие-либо обязанности; полномочия ответчика по составлению экспертного заключения не носят властно-публичный характер, правоотношения сторон по составлению заключения основаны на равноправии, гражданско-правовых отношениях.

При этом указание в заключениях на зону К-1 правового значения не имеет.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № передан ООО «СА-НЭКО» (арендодатель) по договору от 29.05.2023 обществу «НОВЭТ» (арендатор) для размещения оборудования и осуществления сбора, накопления (на срок не более 11 месяцев) и утилизации отходов производства и потребления (т.1 л.д.62-66).

ООО «НОВЭТ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности от 07.06.2018

Заключением Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2023 отказано ООО «НОВЭТ» во внесении изменения в реестр лицензий в части места осуществления деятельности по обработке и утилизации опасных отходов – <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д.147-160).

Согласно ответу на запрос суда, из лицензии ООО «СА-НЭКО» данный адрес осуществления деятельности исключен, осуществление лицензируемой деятельности не допускается.

Таким образом, ни ООО «СА-НЭКО», ни ООО «НОВЭТ» прав осуществления деятельности по обработке и утилизации опасных отходов на указанном земельном участке не имеют ввиду отсутствия лицензии.

Предметом спора запрещение деятельности ввиду несоответствия вида разрешенного использования на указанном участке либо ввиду отсутствия лицензии не является. Административным истцом избран неверный способ защиты права.

Судом не установлено нарушения прав истца выданными заключениями, как и нарушения закона ответчиком, в связи с чем в удовлетворении иска об оспаривании заключений, исключении их из реестра надлежит отказать.

Разрешая спор по требованию о признании недействительной выписки из градостроительного регламента от 27.07.2023 №813 на земельный участок с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о его необоснованности ввиду того, что решением администрации МР Туймазинский район РБ от 05.09.2023 (с учетом исправления описки) данная выписка уже признана недействительной (т.1 л.д.20) в порядке нормативного самоконтроля, что не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, вопреки доводу истца, не требуется отдельного решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования Туймазинского межрайонного прокурора о признании недействительными санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по РБ от 04.08.2023г., выданного ООО «СА-НЭКО», от 10.08.2023г., выданного ООО «НОВЭТ», исключении их из реестра санитарно-эпидемиологических заключений, признании недействительной выписки из градостроительного регламента от 27.07.2023г. №813 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025.