КОПИЯ
Дело № 2-438/2025
УИД:74RS0035-01-2025-616-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Столбовой О.А.,
при секретаре Киселёвой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1 гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Челябинской области, клиентской службе (на правах отдела) в Октябрьском районе Челябинской области о признании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, наложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Челябинской области (далее - ОСФР), клиентской службе (на правах отдела) в Октябрьском районе Челябинской области о признании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, обязании принять к зачету справки о заработной плате и произвести перерасчет пенсии с даты установления страховой пенсии по старости, в обоснование указав, что в период заблаговременной работы к подготовке назначения пенсии он предоставил в клиентскую службу в Октябрьском районе ОСФР по Челябинской области справки о размере своей заработной платы в период работы в вагонном депо Железнорудная Целинной железной дороги Республики Казахстан за период с 26 октября 1982 года по 01 февраля 1988 года. Для расчета пенсии представленные им справки о заработной плате не были приняты к зачету, поскольку не поступили подтверждающие факт его работы ответы компетентных органов на запрос-формуляр из Республики Казахстан. В апреле 2025 года он вновь предоставил справки о заработке за тот же период, выданные архивным отделом правопреемника вагонного депо: АО «КЖТ - «Грузовые перевозки» - «Кустанайское отделение ГП», но они вновь не были приняты к зачету в связи с отсутствием ответов компетентных органов на запрос-формуляр, направленный ОСФР компетентному органу Республики Казахстан.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.
Представители ответчиков в суде не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном отзыве возражали против иска, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.24-26, 90-92).
Суд с учетом мнения стороны считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее - Закон № 400-ФЗ).
Частью 1 ст.4 Закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.
В силу ч.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
Так, согласно ч.1 ст.11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно ч.3 ст.2 Закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).
В соответствии со ст.12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.
Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 01 января 2021 года.
Относительно стажа работы до 01 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргыстан, Армения до 01 января 2002 года и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Периоды работы после 01 января 2002 года учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.
Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 01 января 2021 года.
В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 был утвержден Порядок взаимодействия уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что сотрудничество компетентных органов осуществляется путем обмена формулярами.
Согласно п.п.9 и 10 Порядка компетентный орган государства-участника Соглашения от 20 декабря 2019 года для подтверждения стажа на территории другого государства-участника Соглашения от 20 декабря 2019 года направляет формуляр «Запрос», а компетентный орган государства, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства. Подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путём направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства, направившего запрос.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с п.4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Согласно п.5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
После 01 января 2021 года, когда вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, порядок подтверждения стажа работы определяется в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 16 января 2002 года зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. Решением пенсионного органа с 13 февраля 2018 года ему была назначена страховая пенсия по старости на основании ч.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ (л.д.16, 33-65).
10 апреля 2025 года истец обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Октябрьском районе ОСФР по Челябинской области с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за периоды до 01 января 2015 года в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.69-72).
К заявлению были приложены архивные справки о заработной плате от 13 марта 2025 года, выданные филиалом Костанайского отделения магистральной сети АО «НК «КТЖ», из которых следует, что истцу начислялась заработная плата за время работы с октября 1982 года по декабрь 1986 года в вагонном депо Железнорудная Целинной железной дороги и с декабря 1986 года по январь 1988 года - в Кустанайской дистанции гражданских сооружений Кустанайского отделения Целинной железной дороги, при этом справки содержали сведения о размере начисленной и выплаченной истцу заработной платы за указанные периоды времени (л.д.12-15).
16 апреля 2025 года ОСФР было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления и решение о проведении проверки (л.д.73об.-74).
17 апреля 2025 года ОСФР было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления (л.д.75об.) и 18 июля 2025 года было вынесено решение об отказе в перерасчете страховой пенсии в связи с отсутствием основания для ее перерасчета (л.д.7-8).
11 июня 2025 года в целях обоснованности выдачи справки о заработной плате ОСФР был направлен формуляр «Запрос», ответ на который не поступил до настоящего времени (л.д.81).
Как следует из содержания оспариваемого решения, истцу было отказано в перерасчете страховой пенсии по старости ввиду того, что справки о его стаже и размере заработной платы поступили с нарушениями п.10 Соглашения, в отсутствие ответа на запрос-формуляр из компетентного органа Республики Казахстан (л.д.7-8).
В отзыве на исковое заявление ФИО1 представитель ОСФР указывает, что ими был направлен формуляр "Запрос" в Департамент Комитета труда и социальной защиты той области, в которой протекала трудовая деятельность истца (по периодам до 1998 года), который является компетентным органом в Республике Казахстан, при этим архивные учреждения и иные организации республики Казахстан не являются компетентными органами в рамках Соглашений ЕАЭС и не уполномочены для осуществления сотрудничества в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссий по применению норм Соглашений ЕАЭС от 23 декабря 2020 года № 122, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения (л.д.24-26).
Вместе с тем, Порядок, на который ссылается представитель ОСФР, не содержит положений, из которых бы следовала невозможность использования в подтверждение стажа и заработка лица документов, выданных организациями (работодатель, архивный орган). Напротив, согласно п.10 Порядка компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 года без направления формуляра "Запрос".
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 были предоставлены письменные доказательства осуществления трудовой деятельности на территории бывшего СССР - ныне Республики Казахстан, оформленные надлежащим образом. Ответы компетентного органа государства-участника Соглашения на запросы-формуляры пенсионного органа РФ не могут являться единственным допустимым доказательством при оценке пенсионных прав истца, тем более, что полученный формуляр «О стаже работы» на запрос ОСФР подтвердил наличие трудового стажа истца в оспариваемые периоды времени (л.д.93). Отсутствие ответа компетентного органа само по себе не может явиться основанием для отказа в реализации гражданином его пенсионных прав, поскольку факт его работы на территории Республики Казахстан подтвержден иными допустимыми доказательствами, которые в совокупности являются достаточными для установления факта его трудовой деятельности и получения за это соответствующей заработной платы (л.д.12-15).
Несоблюдение компетентным органом государства-участника Соглашения процедуры подтверждения стажа на территории Республики Казахстан не может служить основанием для исключения спорных периодов работы истца из подсчета его страхового стажа.
Таким образом, требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.
Суд соглашается и с требованиями истца в части перерасчета его пенсии с 13 февраля 2018 года, то есть с даты установления ему пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ.
Как следует из представленных материалов, на этапе заблаговременной работы ФИО1 представил ответчику архивную справку № от 21 августа 2017 года, в которой отсутствуют периоды его заработка с октября 1982 года по январь 1988 года (л.д.87). В судебном заседании истец также подтвердил, что архивные справки о размере его заработка (л.д.12-13) были получены им по его собственной инициативе только в 2025 году и не предоставлялись ответчикам в 2017-2018 годах, когда решался вопрос о назначении пенсии по старости. При этом при назначении пенсии ему не предлагалось предоставить дополнительные документы, которые подтверждали бы размер его заработка в спорные периоды времени.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.23 Закона № 400-ФЗ перерасчет, размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных, органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
Федеральным законом от 26 мая 2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 153-ФЗ) статья 22 Федерального закона N 400-ФЗ была дополнена частью 7.2.
Согласно ч.7.2 ст.22 Закона № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
В соответствии с п.1 ст.10 Закона 153-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2022 года.
Как установлено судом и следует из материалов пенсионного дела, при обращении ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом истцу не было разъяснено его право на предоставление дополнительных документов, способных повлиять на размер пенсии, в том числе документов о заработной плате за иные периоды. В уведомлении о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов не указано, какие еще, кроме справки РВК, документы необходимо предоставить гражданину для назначения пенсии. При этом пенсионный орган в силу прямого указания закона несет ответственность по запросу сведений (документов), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органах местного самоуправления, которые запрашиваются органом Пенсионного фонда (л.д.42-46).
Из пенсионного дела также следует, что пенсионным органом не направлялись какие-либо запросы с целью подтверждения стажа и заработной платы истца в спорные периоды его трудовой деятельности, хотя ответчики на момент назначения пенсии обладали информацией о стаже работы ФИО1, и в его страховой стаж были включены, в том числе периоды работы с 1982 года по 1988 год (л.д.38). Однако сведения о заработной плате истца на момент назначения пенсии в архивном отделе за указанные периоды работы ответчиками не запрашивались, истцу не разъяснялось право на предоставление дополнительных документов, способных повлиять на размер пенсии, в том числе документов о заработной плате за указанные периоды. В архив Республики Казахстан в 2017 году были направлены запросы по другим периодам работы истца (л.д.61-63). Требуемые же сведения о заработной плате были истребованы только после обращения истца в ОСФР в 2025 году (л.д.69-70, 81).
С учетом изложенного, принимая во внимание, что при назначении страховой пенсии по старости с 13 февраля 2018 года ОСФР располагал сведениями о включении в страховой стаж истца периодов работы, в том числе и спорных, но не располагал сведениями по заработной плате истца за данные периоды, которые влияют на индивидуальный пенсионный коэффициент в составе индивидуального пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии по старости; учитывая, что по расчету пенсии истца следует, что представленные справки о заработной плате истца повлияли на размер выплачиваемой пенсии: отношение заработков 1,072 против первоначально установленного отношения заработков 0,686 (л.д.40, 84), что, несомненно, повлечет за собой увеличение размера пенсии истца, суд приходит к выводу, что пенсионный орган в нарушение положений ч.3 ст.22 Закона № 400-ФЗ не разъяснил истцу необходимость представления сведений о заработной плате, и доказательства обратного в деле отсутствуют. При таких обстоятельствах, при наличии вины пенсионного органа перерасчет пенсии ФИО1 должен быть произведен со дня назначения ему пенсии, то есть с 13 февраля 2018 года.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области об отказе в перерасчете страховой пенсии от 18 июля 2025 года № ФИО1 и обязать ОСФР по Челябинской области произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии с учетом представленных им архивных справок № № выданных 13 марта 2025 года АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы», филиал «Костанайское отделение магистральной сети», с 13 февраля 2018 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья О.А.Столбова.
Секретарь В.В.Киселёва.
Мотивированное решение по делу составлено 29 октября 2025 года.
Судья О.А.Столбова.