Дело № 2а-120/2023

УИД 39RS0002-01-2022-005422-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, УВМ УМВД России по Калининградской области, начальнику УМВД России по Калининградской области о признании незаконным заключения от 05 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что 17 сентября 2021 года, в связи достижением возраста 45 лет, ей был выдан новый паспорт гражданина РФ серии №. Процедура выдачи паспорта была проведена на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 01 июля 2021 года, вступившего в законную силу, которым было признано незаконным решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 04 декабря 2020 года об отсутствии у нее гражданства РФ, на УВМ УМВД России была возложена обязанность произвести замену гражданского паспорта административного истца. 11 мая 2022 года на имя ФИО1 поступило извещение УВМ УМВД России по Калининградской области о том, что в соответствии с решением УМВД России по Калининградской области от 05 мая 2022 года она гражданкой Российской Федерации не является. Заключение от 05 мая 2022 года было вынесено по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, инициированной 18 марта 2022 года УВМ УМВД России по Калининградской области административным ответчиком. Заключение от 05 мая 2022 года ФИО1 административным ответчиком не выдавалось. На требование выдать решение (заключение) было отказано, со ссылкой на то, что данный документ является «документом служебного пользования». УВМ УМВД России по Калининградской области без каких-либо оснований инициировало и провело проверку тех же самых обстоятельств, которые ранее уже проверялись и являлись предметом судебного разбирательства, по результатам было вынесено вышеупомянутое решение суда. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика УВМ УМВД России по Калининградской области от 05 мая 2022 года об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Калининградской области, начальник УМВД России по Калининградской области ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что в результате проведенной проверки в соответствии с указанием Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника ФИО5 от 04 марта 2022 года № 1/2120 «О судебной практике отмены решений территориальных органов МВД России по вопросам гражданства Российской Федерации» с рекомендациями, изложенными в письмах МВД России от 06.11.2018 № 1/12524 и от 11.10.2021 № 1/11563, ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области была возобновлена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства РФ. По результатам проверки вынесено заключение о том, что ФИО1 гражданкой Российской Федерации не является, о чем она была уведомлена.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 05 мая 2022 года начальником УМВД России по Калининградской области утверждено заключение об отсутствии у ФИО1, < Дата > года рождения, гражданства Российской Федерации.

Не согласившись с таким заключением, ФИО1 обратилась в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 в связи с достижением ею возраста 45 лет обращалась с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации.

04 декабря 2020 года УМВД России по Калининградской области было вынесено заключение об отсутствии у ФИО1, < Дата > года рождения, уроженки < адрес > гражданства российской Федерации.

27 января 2021 года УМВД России по Калининградской области было вынесено заключение о необоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии № на имя ФИО1

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда с административным иском к УВМ УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решений, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01 июля 2021 года по делу № 2а-2600/2021 решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 04 декабря 2020 года об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ признано незаконным и отменено. На УВМ УМВД России по Калининградской области возложена обязанность произвести замену гражданского паспорта ФИО1, < Дата > года рождения, в связи с достижением ею 45 летнего возраста.

17 сентября 2021 года во исполнение указанного решения суда УМВД России по Калининградской области ФИО1 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № №.

Также судом установлено, что в соответствии с указанием Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника ФИО5 от 04 марта 2022 года № 1/2120 «О судебной практике отмены решений территориальных органов МВД России по вопросам гражданства Российской Федерации» с рекомендациями, изложенными в письмах МВД России от 06.11.2018 № 1/12524 и от 11.10.2021 № 1/11563, ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области была возобновлена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства РФ.

По результатам проведенной проверки 05 мая 2022 года начальником УМВД России по Калининградской области было утверждено оспариваемое заключение о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации не является.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела № 2а-2600/2021 был сделан вывод о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, документировании ее уполномоченным органом паспортом гражданина ССР образца 1974 года на основании справки Консульского отдела Посольства РФ в < адрес > от < Дата >.

При этом, судом были приняты во внимание результаты проведенной проверки обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что ФИО1 (урожденная ФИО6, фамилия изменена в связи с вступлением в брак в 1995 году) 04 ноября 2000 года ОВД Московского района г.Калининграда документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением двадцатипятилетнего возраста на основании паспорта гражданина СССР серии №, выданного < Дата > ОВД Зеленоградского района Калининградской области, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина СССР ФИО1 получен на основании временного удостоверения личности серии ВУ №, выданного 21 июля 1998 года ГОВД г. Алма-Аты и свидетельства о рождении серии 1-ИА №, выданного 24 апреля 1975 года Ауэзовским отделом ЗАГС города Алма-Аты.

Из объяснения ФИО1 следует, что она родилась в городе Алма-Аты, где жила, училась и работала до 1998 года. В 1998 году она сдала свой паспорт гражданина Республики Казахстан, куда именно пояснить затрудняется, взамен получила справку, в которой сказано: «Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Казахстан подтверждает, что предъявитель данной справки имеет право приобрести гражданство Российской Федерации согласно статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», статьи 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 20.01.1995, в упрощенном (регистрационном,) порядке. Просьба, после сдачи в органы Внутренних Дел Республики Казахстан паспорта и удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, выдать предъявителю временное удостоверение». Справка выдана 03 июля 1998 года Посольством Российской Федерации в Республике Казахстан. В паспорте гражданина бывшего СССР серии №, имеется отметка «Владелец паспорта является гражданином Российской Федерации на основании части 2 статьи 1 «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1.

В ходе проведения проверочных мероприятий в целях подтверждения (опровержения) обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации запрашивались сведения в ОМВД России по Зеленоградскому району и ОМВД России по Московскому району г.Калининграда.

Согласно ответу ОМВД России по Зеленоградскому району ФИО1 18 сентября 1998 года ОВД Зеленоградского района Калининградской области документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии № № в соответствии со статьей 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 20.01.1995, в упрощенном (регистрационном) порядке на основании справки Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Казахстан от 03 июля 1998 года, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, не проводилась. Дополнительно в Генеральное Консульство Республики Казахстан в г. Алма-Ате был направлен запрос на подтверждение факта приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1, получен ответ «сведениями не располагаем». Аналогичный запрос направлен в МИД России, из ответа которого следует, что в ежеквартальных списках лиц, оформивших российское гражданство в Посольстве России в Казахстане в 1998 году, ФИО1, < Дата > года рождения, не значится. Также, по фонду Консульского отдела Посольства России в Казахстане за 1998 год, сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 не обнаружено. Согласно выписке из домовой книги по адресу: < адрес >, ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства в период с 16 сентября 1998 года по 20 января 1999 года, прибыла из Республики Казахстан.

Согласно ответу ОВМ ОМВД России по Московскому району г.Калининграда ФИО1 действительно была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, значилась зарегистрированной по месту жительства в период с 29 декабря 1999 года по 11 октября 2002 года по адресу: г. Калининград, < адрес >. Одновременно с этим сообщено об отсутствии возможности подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

По учетам АС ЦБДУИГ ФИО1 не значится. Сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории РФ на 06 февраля 1992 года отсутствуют. По вопросу приобретения гражданства РФ ФИО1 в УВМ УМВД России по Калининградской области (ОПВС УВД Калининградской области, УФМС России по Калининградской области) не обращалась.

По имеющимся в УМВД России по Калининградской области и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, информация в отношении ФИО1 о приобретении ею гражданства РФ и выходе из гражданства РФ отсутствует.

По сведениям ГИАЦ МВД России (ИБД-Ф), ИЦ УМВД России по Калининградской области, автоматизированной системы «Российский паспорт», 11110 Территория, имеется информация о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным 04 ноября 2000 года ОВД Московского района г. Калининграда, сведения в отношении ФИО1 о судимости и розыске отсутствуют.

УМВД России по Калининградской области было вынесено заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, утвержденное 04 декабря 2020 года.

При вынесении решения суд учел, что сделанный должностными лицами УВМ УМВД России по Калининградской области вывод об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, является неверным и противоречит положениям закона.

Сам факт отсутствия в Генеральном консульстве Республики Казахстан в городе Алма-Ате, в МИД России данных о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1, не может быть оценен судом в качестве императивного доказательства отсутствия у административного истца гражданства РФ, и, как следствия, необоснованности выдачи последней последующих паспортов.

Как указано выше, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01 июля 2021 года заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, утвержденное 04 декабря 2020 года, признано незаконным и отменено, на УВМ УМВД России по Калининградской области возложена обязанность произвести замену гражданского паспорта ФИО1, < Дата > года рождения в связи с достижением ею 45 летнего возраста.

Обращаясь в суд с требованиями, заявленными в рамках настоящего спора, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика УМВД России по Калининградской области от 05 мая 2022 года об отсутствии у нее гражданства РФ.

Судом установлено, что решение суда от 01 июля 2021 года было исполнено административным ответчиком, 17 сентября 2021 года УМВД России по Калининградской области ФИО1 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <...>.

В соответствии с указанием Первого заместителя Министра внутренних дел российской Федерации генерал-полковника ФИО5 от 04 марта 2022 года № 1/2120 «О судебной практике отмены решений территориальных органов МВД России по вопросам гражданства Российской Федерации» с рекомендациями, изложенными в письмах МВД России от 06.11.2018 № 1/12524 и от 11.10.2021 № 1/11563, ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области была возобновлена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства РФ.

По результатам проверки вынесено заключение от 05 мая 2022 года о том, что ФИО1 гражданкой Российской Федерации не является.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения от 05 мая 2022 года послужили результаты проведенной проверки обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, по итогам которой установлены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, послужившим основанием для принятия УМВД России по Калининградской области аключения об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ от 04 декабря 2020 года.

Иных оснований в оспариваемом заключении от 05 мая 2022 года административным ответчиком не приведено и судом не установлено.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая состоявшееся решение суда, которым признано незаконным заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства российской Федерации, на УМВД России по Калининградской области была возложена обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что основания для возобновления проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, у административного ответчика отсутствовали.

Кроме того, суд принимает во внимание, что действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, принципа обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, суд приходит к выводу о том, оспариваемое заключение об отсутствии у ФИО1, < Дата > года рождения гражданства Российской Федерации, утвержденное начальником УМВД России по Калининградской области 05 мая 2022 года, нарушает права административного истца, является незаконным и подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Заключение УМВД России по Калининградской области от 05 мая 2022 года в отношении ФИО1, < Дата > года рождения, об отсутствии гражданства Российской Федерации и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 января 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова