Дело №33а-7608/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Сидоровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-404/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Славновскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по частной жалобе ФИО1 на определение Раздольненского районного суда Республики Крым от 19 июня 2023 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 21 марта 2023 года № 02-07/173, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 06 октября 2021 года о продаже земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 19 июня 2023 года производство по административному делу №2а-404/2023 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подана частная жалоба, в которой административный истец просит отменить обжалуемое определение и направить дело в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения по существу.

В обоснование частной жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в определении от 19 июня 2023 года, являются незаконными, поскольку основанием для обращения в суд с настоящим административным иском явилось новое решение Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 21 марта 2023 года №02-07/173, принятое муниципальным образованием во исполнение судебного решения от 30 ноября 2022 года по делу №2а-734/2022.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что 06 октября 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, на условиях предусмотренных решением Администрации Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым от 12 ноября 2020 года №140 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» с изменениями в редакции от 20 февраля 2021 года №176.

Письмом Председателя Славновского сельского совета - Главы Администрации Славновского сельского поселения за исх. №02-07/487 от 01 августа 2022 года отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 4, 5-1 статьи Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Указанное решение органа местного самоуправления было обжаловано в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 30 ноября 2022 года по делу №2а-734/2022 признано незаконным с возложением на Администрацию Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение судебного решения от 30 ноября 2022 года по делу №2а-734/2022 Администрацией Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 06 октября 2021 года и принято новое решение, изложенное в письме от 21 марта 2023 года №02-07/173.

Из содержания данного решения следует, что по состоянию на 17 марта 2023 года фактическим исполнить судебный акт в рамках действующего законодательства не представляется возможным. Так в заявлении от 06 октября 2021 года ФИО1 ссылается на решение Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым от 12 ноября 2020 года №140 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов», которое на данный момент признано утратившим силу. При этом на сегодняшний день на территории Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым действует решение 52 сессии Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым 2 созыва от 23 декабря 2022 года №343 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». Следовательно, проводить процедуру продажи земельного участка с кадастровым номером № необходимо по Порядку, утвержденному решением сессии от 23 декабря 2022 года №343, а не по решению от 12 ноября 2020 года №140 (ввиду его отмены). Далее, с учетом кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, указано, что сумма его выкупа равная 50% от данной стоимости будет составлять 307746,26 руб. Дополнительно сообщено, что в заявлении от 06 октября 2021 года отсутствует согласие ФИО1 на обработку персональных данных. На основании вышеизложенного, предложено административному истцу в установленном законом порядке предоставить необходимый пакет документов обратиться в администрацию с соответствующим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 30 ноября 2022 года был удовлетворен административный иск ФИО1 с признанием незаконным решения Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым за исх. №02-07/487 от 01 августа 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Решение вступило в законную силу 10 января 2023 года. Предметом рассмотрения являлось тоже заявление ФИО1 от 06 октября 2021 года. Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеется вступившее в законную силу решение суда по административному делу между теми же сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям.

С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно положениям части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающий одно из оснований для прекращения производства по административному делу, направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных административных исковых заявлений и предполагает, что право на судебную защиту было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе. Установление в каждом конкретном случае, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе наличие (отсутствие) вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения (Определения от 19 июля 2016 года № 1739-О, от 28 марта 2017 года № 553-О, от 20 апреля 2017 года № 729-О, от 27 февраля 2018 года № 542-О и др.).

Как усматривается из содержания упомянутого решения Раздольненского районного суда Республики Крым от 30 ноября 2022 года, в рамках административного дела №2а-734/2022 предметом спора были требования ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 01 августа 2022 года №02-07/487.

В рамках же настоящего дела предметом спора является оспаривание законности иного решения Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 21 марта 2023 года №02-07/173, принятого во исполнение судебного акта №2а-734/2022 по результатам повторного рассмотрения заявления истца от 06 октября 2021 года.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что хоть оспариваемые ФИО1 решения администрации от 01 августа 2022 года №02-07/487 и от 21 марта 2023 года №02-07/173 и были приняты по результатам рассмотрения одного и того же заявления административного истца от 06 октября 2021 года, но содержат различные правовые основания для их принятия.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ранее рассмотренный Раздольненским районным судом Республики Крым спор по административному делу №2а-734/2022 является тождественным по отношению к рассматриваемому спору, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности частной жалобы и отмене определения Раздольненкого районного суда Республики Крым от 19 июня 2023 года, как вынесенного судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Раздольненского районного суда Республики Крым от 19 июня 2023 года по административному делу №2а-404/2023 отменить.

Административное дело №2а-404/2023 направить в Раздольненский районный суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья И.В. Кагитина