Решение по делу № 2-4150/2025 от 30.09.2025 - о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности по внесению изменений в приказ в части основания и формулировки увольнения, предоставлении трудовой книжки для внесения записи.

Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Категория дела О признании приказа об увольнении незаконным Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г.Волгограда, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Концессии теплоснабжения», <ФИО> о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности по внесению изменений в приказ в части

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, при рассмотрении дела ответчиками не отрицалось, что при трудоустройстве в ООО «Концессии теплоснабжения» <ФИО> не обращался в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора города Волгограда, предъявленные в интересах Российской Федерации - удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД:34RS0008-01-2025-010563-66 Дело №2-4150/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гринченко Е.В.

при секретаре Левикиной О.Ю.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора г.Волгограда Родионовой В.Е.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ООО «Концессии теплоснабжения», представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волгограда в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», ФИО1 о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности по внесению изменений в приказ в части основания и формулировки увольнения, предоставлении трудовой книжки для внесения записи,

установил:

прокурор г.Волгограда, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Концессии теплоснабжения», ФИО1 о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности по внесению изменений в приказ в части основания и формулировки увольнения, предоставлении трудовой книжки для внесения записи.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Волгограда на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения при реализации мер по предупреждению коррупции в деятельности ООО «Концессии теплоснабжения» и ее должностных лиц.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности заместителя главы ..., включенную в перечень должностей муниципальной службы в администрации ..., ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения с доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно постановлению главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О распределении обязанностей в администрации Волгограда» при замещении должности заместителя главы ... ФИО1 подписывал постановления и распоряжения администрации Волгограда по вопросам, отнесенным к его компетенции, вытекающим из деятельности координируемых отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда, в том числе об утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ регулируемых организаций, технических заданий на корректировку инвестиционных программ, об утверждении ведомственных целевых программ, задания на разработку инвестиционных программ, параметров долгосрочных муниципальных контрактов, об изменении условий контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные полномочия.

Указанные полномочия напрямую связаны с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии теплоснабжения», поскольку принимал в отношении общества обязательные организационно-технические, финансовые и материально-технические решения.

Так, ФИО1 утверждались технические задания на инвестиционные программы ООО «Концессии теплоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной приказом КТР Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также изменения к ним.

Кроме того, ФИО1 непосредственно координировал деятельность комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - ДЖКХиТЭК), управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - УЖИВ).

В должностные обязанности ФИО1 входили контрольные полномочия, связанные с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии теплоснабжения».

Приказом руководителя ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принят на работу на должность директора ООО «Концессии теплонабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на №... ставки.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-к ФИО1 освобожден от занимаемой должности на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора.

Приказом руководителя ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к на основании решения единственного участника Общества от №... ФИО1 вновь принят на работу на должность директора ООО «Концессии теплоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на №... ставки.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут приказом №.../к на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника.

В соответствии с приказом директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к ФИО1 назначен на должность советника директора Общества по основному месту работы на №... ставки с неполным рабочим временем. В связи с внесением изменений в штатное расписание ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-ш наименование должности изменено на должность советника генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» без изменения трудовой функции.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1, замещавший должность заместителя главы ..., при назначении ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Концессии теплоснабжения» на определенный срок на основании срочного трудового договора, а также при назначении ДД.ММ.ГГГГ на должность советника директора (генерального директора) ООО «Концессии теплоснабжения» на неопределенный срок, несмотря на явные признаки наличия функций муниципального (административного) управления и конфликта интересов, не исполнил обязанность по обращению в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации ... и урегулированию конфликта интересов в целях согласования возможности замещения вышеуказанных должностей в коммерческой организации, являющейся фактически подконтрольной по ранее занимаемой им должности в администрации ....

При замещении указанных должностей на ФИО1 на основании п. №... должностной инструкции, утвержденной приказом директора ФИО3, возложены обязанности по осуществлению оперативной оценки результатов производственной деятельности Общества; осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти при разработке (корректировке) схем и программ перспективного развития теплоснабжения субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования; организации выполнения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере качества поставляемых потребителям коммунальных ресурсов; осуществлению комплекса мер, направлены на реализацию инвестиционной программы Общества, в том числе в рамках государственных субсидий, а также иные полномочия, напрямую связанные с реализацией направлений деятельности администрации ..., ранее курируемых ФИО1 в качестве заместителя главы ...

Исходя из системного толкования положений ст. 64.1 ТК РФ, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, абз. 5 ст. 84 ТК РФ неполучение бывшим служащим в необходимых случаях согласия комиссии на трудоустройство в организацию, в отношении которой он осуществлял отдельные функции управления, является основанием для расторжения трудового договора с работником.

Ввиду указанных обстоятельств прокуратурой города в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» у ООО «Концессии теплоснабжения» возникла обязанность в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города ООО «Концессии теплоснабжения» направлен ответ за подписью генерального директора, содержащий сведения об устранении выявленных прокуратурой города нарушений антикоррупционного законодательства и расторжении трудового договора с ФИО1, что подтверждено приказом о прекращении трудового договора с работником №...-к от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того сообщено о проведении с ответственными работниками разъяснительной беседы, строго указано на надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и недопустимости нарушений действующего законодательства.

Однако, изучением приложенного к представлению приказа директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3 №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (на основании написанного после внесения прокуратурой города представления заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), а не по инициативе работодателя ввиду допущенных нарушений, на что указано в представлении прокуратурой города Волгограда. Приказом о расторжении трудового договора с ФИО1 по собственному желанию, а не в связи с нарушением установленных законодательством правил заключения трудового договора с лицом, уволенным с государственной службы, работодатель фактически исключил возможность наступления ответственности бывшего заместителя главы Волгограда ФИО1 за грубое нарушение ограничений, запретов и обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ.

Таким образом, ООО «Концессии теплоснабжения», как работодателем, не выполнены требования действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушаются интересы Российской Федерации, в части верховенства закона, а также соблюдения законодательства на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем, с учетом вышеуказанных положений основания увольнения ФИО1, указанные в приказе об увольнении подлежат изменению.

По указанным основаниям, прокурор г.Волгограда просил: признать незаконным приказ генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 по инициативе работника в части формулировки основания увольнения; возложить на ООО «Концессии теплоснабжения» обязанность устранить нарушение путем внесения изменений в указанный приказ в части оснований и формулировки увольнения ФИО1 «по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с нарушением установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, пункт 11 части первой статьи 77, абзац 5 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации»; обязать ФИО1 предоставить в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ООО «Концессии теплоснабжения» свою трудовую книжку для внесения в нее соответствующей записи.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Волгограда Родионова В.Е. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.

Ответчик ФИО1 иск не признал, указывая на то, что допущенные нарушения были им устранены, из ООО «Концессии теплоснабжения» он уволился по собственному желанию.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, в удовлетворении иска к указанному ответчику просил отказать, указав, что ФИО1 работал в ООО «Концессии теплоснабжения» по внешнему совместительству. При поступлении на работу трудовую книжку не предоставлял, запись о трудоустройстве и увольнении в неё не вносились.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Верховенство закона, его правильное применение и исполнение напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, в частности соблюдение участниками рассматриваемых правоотношений требований трудового законодательства.

Согласно ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которая предусматривает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Статьей 77 ТК РФ установлены общие основания прекращения трудового договора, к которым в том числе относятся: соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса); нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

По настоящему делу судом установлено.

Приказом руководителя ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 был принят на работу на должность директора ООО «Концессии теплоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на №... ставки.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ним расторгнут приказом №... на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника.

До трудоустройства на вышеуказанные должности в ООО «Концессии теплоснабжения», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в должности заместителя главы .... Указанная должность включена в перечень должностей муниципальной службы в администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения с доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

ФИО1 утверждались технические задания на инвестиционные программы ООО «Концессии теплоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной приказом КТР Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также изменения к ним.

Кроме того, ФИО1 непосредственно координировал деятельность комитета жилищной и социальной политики администрации ..., департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - ДЖКХиТЭК), управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - УЖИВ).

На основании постановления администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О наделении полномочиями и об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами отдельных прав и обязанностей концедента по контролю за соблюдением концессионерами условий концессионных соглашений в отношении муниципальных систем коммунальной инфраструктуры Волгограда» на ФИО1 возложен контроль соблюдения порядка осуществления департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, департаментом муниципального имущества администрации ... МКУ «Волгоградский инженерный центр» полномочий контроля за исполнением концессионерами условий соглашений, в частности исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объектов концессионных соглашений, достижение плановых значений показателей деятельности концессионеров; осуществление инвестиций в создание и (или) реконструкцию объектов концессионных соглашений; обеспечение соответствия технико-экономических показателей объектов концессионных соглашений установленным концессионными соглашениями технико-экономическим показателям; осуществление деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями; использование (эксплуатация) объектов концессионных соглашений (в том числе имущества муниципальной имущественной казны Волгограда) в соответствии с целями, установленными концессионный соглашениями. В соответствии с п. 7 указанного порядка заместитель главы Волгограда, координирующий деятельность департамента ЖКХ и ТЭК администрации ... подписывает акт о результатах контроля за соблюдением концессионерами условий концессионных соглашений.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 возглавлял рабочую группу по оценке результатов контроля концедента за соблюдением концессионером (ООО «Концессии теплоснабжения») условий концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

На основании вышеизложенного, в должностные обязанности ФИО1 входили контрольные полномочия, связанные с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии теплоснабжения».

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона №273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя предусмотрена ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

На основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», прокуратурой города Волгограда была проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1, замещавший должность заместителя главы ..., при назначении ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Концессии теплоснабжения» на определенный срок на основании срочного трудового договора, а также при назначении ДД.ММ.ГГГГ на должность советника директора (генерального директора) ООО «Концессии теплоснабжения» на неопределенный срок, несмотря на явные признаки наличия функций муниципального (административного) управления и конфликта интересов, не исполнил обязанность по обращению в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов в целях согласования возможности замещения вышеуказанных должностей в коммерческой организации, являющейся фактически подконтрольной по ранее занимаемой им должности в администрации Волгограда.

При этом, при замещении указанных должностей на ФИО1 были возложены обязанности по осуществлению оперативной оценки результатов производственной деятельности Общества; осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти при разработке (корректировке) схем и программ перспективного развития теплоснабжения субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования; организации выполнения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере качества поставляемых потребителям коммунальных ресурсов; осуществлению комплекса мер, направлены на реализацию инвестиционной программы Общества, в том числе в рамках государственных субсидий, а также иные полномочия, напрямую связанные с реализацией направлений деятельности администрации Волгограда, ранее курируемых ФИО1 в качестве заместителя главы Волгограда.

Пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, является основанием прекращения трудового договора.

На основании абзаца 5 статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Таким образом, исходя из системного толкования положений ст. 64.1 ТК РФ, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, абз. 5 ст. 84 ТК РФ неполучение бывшим служащим в необходимых случаях согласия комиссии на трудоустройство в организацию, в отношении которой он осуществлял отдельные функции управления, является основанием для расторжения трудового договора работником.

По итогам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Волгограда в адрес генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором отражено на необходимость разрешения вопроса о расторжении трудового договора на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ с лицом, допустившим нарушение установленных Трудовым договором РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора.

Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Волгограда из ООО «Концессии теплоснабжения» ответу на представление и приложенному приказу №... от ДД.ММ.ГГГГ, действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 было прекращено и он уволен с занимаемой должности генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» с ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ – по инициативе работника.

Из пояснений представителя ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» следует, что трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по данному основанию в связи с поданным им заявлением об увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела ответчиками не отрицалось, что при трудоустройстве в ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 не обращался в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, на момент написания ФИО1 заявления о расторжении трудового договора (ДД.ММ.ГГГГ) и издания работодателем приказа о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, ООО «Концессии теплоснабжения» было достоверно известно об отсутствии согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов в отношении ФИО1

ФИО1, замещавший должность муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения имел право замещать на условиях трудового договора должности директора и советника директора ООО «Концессии теплоснабжения» только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку ФИО1 не было соблюдено требование по обращению в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов при трудоустройстве в ООО «Концессии теплоснабжения», заключённые с ним трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ подлежал прекращению (ч.3 ст.12 закона №273-ФЗ).

Как установлено ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Поскольку трудовой договор с ФИО1 был заключен в нарушение установленных федеральными законами ограничений, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с муниципальной службы, и на момент принятия решения о расторжении трудового договора сторонам было об этом известно, он подлежал прекращению на основании п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, абз.5 ст.84 ТК РФ.

Факт несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к муниципальным служащим при трудоустройстве после увольнения с муниципальной службы, которые являются основанием для прекращения трудового договора на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ, вопреки доводам ответчиков, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным приказа генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в части указания основания и формулировки увольнения ФИО1 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – расторжения трудового договора по инициативе работника, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С целью устранения допущенных нарушений, суд возлагает на ООО «Концессии теплоснабжения» обязанность по изменению основания и формулировки увольнения ФИО1, указанных в приказе генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... (трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на расторжение трудового договора по пункту 11 части 1 статьи 77, абзацу 5 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Вместе с тем, заявленные прокурором требования к ФИО1 о понуждении к предоставлению в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ООО «Концессии теплоснабжения» своей трудовой книжки для внесения в нее соответствующей записи, удовлетворению не подлежат.

Так, из представленной ответчиком заверенной действующим работодателем (ООО «Концессии водоснабжения») трудовой книжки №... усматривается, что записей о трудоустройстве ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №... на должность советника генерального директора по внешнему совместительству на №... ставки не вносились, а также о расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Концессии теплоснабжения» не вносились.

Соответственно, при отсутствии записей о трудоустройстве по внешнему совместительству и увольнении из ООО «Концессии теплоснабжения», оснований для возложения на ФИО1 обязанностей по предоставлению в ООО «Концессии теплоснабжения» оригинала трудовой книжки, не имеется.

Частью 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании приведенной нормы права, поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ООО «Концессии теплоснабжения» госпошлину, зачисляемую в бюджет муниципального образования город-герой Волгоград, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 3000 руб.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в части указания основания и формулировки увольнения ФИО1 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – расторжения трудового договора по инициативе работника.

Обязать ООО «Концессии теплоснабжения» изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в приказе генерального директора ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... (трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на расторжение трудового договора по пункту 11 части 1 статьи 77, абзацу 5 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

В удовлетворении исковых требований прокурора города Волгограда к ФИО1 о понуждении к предоставлении в ООО «Концессии теплоснабжения» трудовой книжки для внесения соответствующей записи – отказать.

Взыскать с ООО «Концессии теплоснабжения»(ИНН <***>) в доход муниципального образования городской округ город-герой Волгоград госпошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме принято 14 октября 2025 года.

Судья Е.В. Гринченко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →