Решение по делу № 2А-406/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным решение, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в арендное пользование и исключении из ЕГРН запись о границах земельного участка.

УИД 05RS0013-01-2023-000299-52 №2а-406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

13 марта 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Дербенте административное дело №2а-406/2023 по административному иску ФИО1 к администрации МО СП <адрес>, третье лицо Управление Росреестра по Республике Дагестан, о признании незаконным решение, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в арендное пользование и исключении из ЕГРН запись о границах земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО СП <адрес> о признании незаконным решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в арендное пользование и исключении из ЕГРН запись о границах земельного участка,

В обоснование административного иска указала, что 22.12.2022 административный истец обратилась в администрацию МО СП <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 20.01.2023 исх. № ей было сообщено, что земельный участок расположен в границах территории земельного участка с кадастровым номером № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

В связи с чем, удовлетворить заявление о предварительном согласовании границ земельного участка не представляется возможным.

Просит суд:

признать незаконным действия (бездействия) администрации МО с/п <адрес> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании границ земельного участка в кадастровом квартале № площадью 25 000 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет;

исключить из ЕГРН запись о границах земельного участка площадью 81 922.00 кв. м. в соответствии со следующими координатами:

X Y

1 107184, 71 416176, 46

2 107264, 79 416225, 32

3 107320, 79 416250, 32

4 107140, 44 416763, 20

5 106999, 27 416794, 04

1 107184, 71 416176, 46

обязать администрацию МО с/п <адрес> предварительно согласовать и предоставить земельный участок площадью 25 000 кв. м., по цене ежегодной арендной платы 4 225 (четыре тысяча двести двадцать пять) рублей, на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для целей ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 49 лет, путем издания, соответствующих закону правовых актов об образовании земельного участка путем раздела земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и договора о предоставлении земельного участка в арендное пользование сроком на 49 лет.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась. Направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, админи-стративные исковые требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик администрация МО СП <адрес> извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От Главы администрации МО СП <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования административного истца не поддерживает и просит в административных исковых требованиях административного истца отказать в полном объеме.

Третье лицо Управление Росреестра по РД, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не обеспечило.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законом Республики Дагестан от 04 марта 2005 года N 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара (ст.4, п. 4).

Однако административные исковые требования административного истца об обязании заключить договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 49 лет по цене ежегодной арендной платы 4 225 (четыре тысяча двести двадцать пять) рублей удовлетворению подлежат частично.

Так, согласно части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, после принятия администрацией МО СП <адрес> правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу норм федерального законодательства она обязана принять решение о заключении договора аренды земельного участка с административным истцом.

В свою очередь указание цены ежегодной арендной платы в размере 4 225 рублей, согласно заключения независимой экспертизы не нарушает права и законные интересы административного ответчика, так как расчет был сделан из равноценных земельных участков, находящихся в одном кадастровом квартале с одинаковой категорией и видом разрешенного использования.

Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящихся в собственности МР «Дербентский район», и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденный решением Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 27 апреля 2022 г. № 6/10 установлена, ежегодная арендная плата, которая определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 5 процентов в отношении земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно заключению независимой экспертизы № от 07.03.2023 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25 000 кв. м., расположен в кадастровом квартале №, на территории сельского поселения «<адрес>» и кадастровая стоимость его равна 84 500 рублей.

Таким образом, размер арендной платы на земельные участки, находящихся в собственности администрации МО СП <адрес> могут быть рассчитаны по аналогии с администрацией МР «Дербентский район» в размере 5 процентов от его кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию МО СП <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет.Судом установлено, что указанный земельный участок является муниципальной собственностью МО СП <адрес> за пределами границ населенного пункта сельского поселения «<адрес>», имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 20.01.2023 исх. № администрацию МО СП <адрес> ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что земельный участок расположен в границах территории земельного участка с кадастровым номером № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

В связи с чем удовлетворить заявление о предварительном согласовании границ земельного участка не представляется возможным.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Однако согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержание вида разрешенного использования для сельскохозяйственного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках - код 1.16 классификатора вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указана предоставление земельных участков в собственность либо в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В тексте письма от 20.01.2023 отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предоставления земельного участка в аренду с обоснованием таковых.

Действительно, пунктом 2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществляется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом указанных норм, п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, единственным претендентом на спорный земельный участок являлась административный истец ФИО1

Доказательств того, что кроме административного истца ФИО1 кто-либо обращался с заявлением о представлении спорного земельного участка в аренду, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации МО СП <адрес> является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

В свою очередь административные исковые требования административного истца об обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, выходят за рамки судебных полномочий, так как для заключения договора аренды земельного участка необходимо идентифицировать земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенное право административного истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию МО СП <адрес> обязанности по изданию правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятию решения о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет по цене ежегодной арендной платы 4 225 рублей, в установленном законом порядке и в установленные законом сроки.

В удовлетворении требования об указании в решении суда о том, что оно является основанием для Управления Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости при получении правового акта администрации МО СП <адрес> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», а также договора аренды земельного участка для внесения соответствующих записей в ЕГРН о границах земельного участка и о регистрации права арендного пользования, следует отказать, поскольку такое требование, как таковое к Управлению Росреестра не предъявлялось, кроме того, для регистрации прав собственности требуется соблюдение предусмотренной законом предварительной процедуры.

Вместе с тем, согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу пункту 53 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Таким образом, Управлению Росреестра по Республике Дагестан при получении в установленном законом порядке и в установленные законом сроки

правовых актов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по цене ежегодной арендной платы 4 225 рублей нет оснований для отказа в проведения государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права арендного пользования сроком на 49 лет за административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействия) администрации МО с/п <адрес> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 25 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет;

Исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка площадью 81 922.00 кв. м. в соответствии со следующими координатами:

X Y

1 107184, 71 416176, 46

2 107264, 79 416225, 32

3 107320, 79 416250, 32

4 107140, 44 416763, 20

5 106999, 27 416794, 04

1 107184, 71 416176, 46

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «<адрес>»:

предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 25 000 кв. м., согласно следующим координатам:

X Y

1 107066, 12 416571, 41

2 107191, 62 416617, 65

3 107140, 44 416763, 20

4 106999, 27 416794, 04

1 107066, 12 416571, 41

принять решение о предоставлении ФИО1 в арендное пользование сроком на 49 лет, земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, по цене ежегодной арендной платы 4 225 рублей.

В удовлетворении требования об указании в резолютивной части решения суда о том, что при получении правового акта администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также договора аренды земельного участка, для внесения соответствующих записей в ЕГРН отказать.

Решения суда является основанием для Управления Росреестра по Республике Дагестан для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 17.03.2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев