Решение по делу № 2А-800/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по сносу аварийных домов, ликвидации строительного мусора.

Дело № 2а-800/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000863-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием:

представителя процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

представителя административного ответчика администрации г. Боготола Красноярского края ФИО1,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по сносу аварийных домов, ликвидации строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Боготола о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, уборке строительного мусора; возложении обязанности на администрацию г. Боготола не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести аварийные дома по адресу: <...> и обеспечить уборку строительного мусора, образовавшегося после сноса указанных многоквартирных домов.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Боготола требований градостроительного, жилищного законодательства при осуществлении полномочий по ликвидации аварийного жилищного фонда, ограничению доступа в расселенные дома третьих лиц. Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 г. № 144-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы», в соответствии с которой на территории г. Боготола в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением № 1268-п от 04.10.2013 г. (в редакции постановления № 1122-п от 06.10.2022 г.) утверждена муниципальная программа г. Боготола «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города». В рамках указанной программы в г. Боготоле реализуется подпрограмма № 1 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Боготола». На реализацию мероприятия «Снос расселенных аварийных жилых домов и вывоз строительного мусора», в рамках указанной подпрограммы на 2023 год запланирован объем финансирования в сумме 9321081,60 рублей. В рамках указанной программы проведены мероприятия по расселению аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Боготоле по адресу: ул. Линейная, 14, ул. Деповская, 10. Указанные аварийные МКД полностью расселены. В ходе проведенной проверки установлено, что аварийные многоквартирные жилые дома по адресу: <...> по состоянию на 23.05.2023 г. не снесены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в разрушающиеся здания администрацией г. Боготола не приняты. Таким образом, нахождение аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Линейная, 14, ул. Деповская, 10, в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и возгорания, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (прохожих, детей и т.д.). По данному нарушению 23.05.2023 г. Боготольской межрайонной прокуратурой главе города Боготола внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, представление рассмотрено, нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

Представитель процессуального административного истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно суду пояснил, что Боготольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в рамках региональной адресной программы в г. Боготоле расселены дома признанные аварийными и подлежащими сносу и включенные в адресную программу по переселению граждан. В июле 2023 года администрацией г. Боготола с подрядчиком заключен договор по сносу аварийных домов и уборке строительного мусора, при этом два дома по адресам: ул. Линейная, 14, ул. Деповская, 10, в г. Боготоле по какой-то причине не включены в договор, в связи с чем данные два дома не были включены в договор в администрации не пояснили, в связи с чем Боготольским межрайонным прокурором было заявлено данное административное исковое заявление. Для проведения мероприятий по сносу аварийных домов и уборке строительного мусора администрации г. Боготола выделено 9300000 рублей. В настоящее время какие-либо меры к сносу указанных аварийных домов не приняты, дома стоят в открытом доступе, дом на ул. Деповской деревянный, имеется угроза возгорания, он зарос травой, кустами. Дом на ул. Линейной – шлакоблочный, частично разрушен ввиду вандальных действий жителей г. Боготола, отсутствуют дверные, оконные проемы. Имеется риск, несанкционированного доступа людей в здание, то что в указанных домах могут собираться асоциальные лица, способствовать совершению противоправных действий. Боготольским межрайонным прокурором в адрес администрации г. Боготола было внесено представление, на которое дан ответ о его частичном исполнении, в отношении ряда домов был заключен договор о сносе домов, однако два дома, указанных в исковом заявлении, в договор не включены. Административным ответчиком мер по сохранности домов, не предпринято, контракт о сносе указанных домов и вывозе строительного мусора не заключен, ограждение не установлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации г. Боготола Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности № 33 от 07.10.2022 г., в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация г. Боготола в пределах выделенных средств заключает муниципальные контракты на выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Администрацией г. Боготола неоднократно заключались контракты, и на сегодняшний день исчерпаны лимиты, оставшихся денежных средств недостаточно для исполнения требования прокурора. Город Боготол является высокодотационной территорией, собственные доходы бюджета составляют менее 30 %, в бюджете г. Боготола недостаточно средств для выполнения требований прокурора. При формировании бюджета в конце года, будут заложены средства для исполнения указанного требования. На текущий год денежных средств в бюджете города Боготола нет. Кроме того, полагает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений недостаточный, поскольку при выделении денежных средств необходимо будет заключить контракт, что требует значительных временных затрат.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что ответственным за эксплуатацию здания, сооружения является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно статье 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии с п. 6.9.2 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Город Боготол является городским округом.

Согласно Уставу городского округа г. Боготол к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии № 148 от 05.12.2013г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии № 180 от 05.12.2013г. и постановлением администрации г. Боготола № 1929-п от 31.12.2013 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 г. № 144-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы» жилые дома по адресу: <...> включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы.

Как следует из постановления администрации г. Боготола № 0494-п от 15.04.2021 г. для муниципальных нужд изъяты: земельный участок с кадастровым номером 24:44:0500002:6 и жилые помещения № № 3,4 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно постановлению администрации, г. Боготола от 15.04.2021г. № 0477-п для муниципальных нужд изъяты: земельный участок с кадастровым номером 24:44:0800004:19, жилые помещения №№1,3 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные дома длительное время не эксплуатируются, территории указанных домов не огорожены, доступ в многоквартирные дома не ограничен, строения находятся в непосредственной близости от других жилых домов.

23.05.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки администрации г. Боготола в период с 23 мая 2023 г. по 21 июня 2023 г. по исполнению требований градостроительного, жилищного законодательства, в том числе при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при сносе расселенных аварийных домов, в результате которой установлено, что на территории г. Боготола остались не снесенные жилые дома, процедура изъятия земельных участков под которыми и расселение завершены.

Фотографиями от 31 июля 2023 г. представленными в материалами дела Боготольской межрайонной прокуратурой установлено, что по адресам: ул. Линейная, 14, ул. Деповская, 10, окна в строениях не заколочены, рамы частично отсутствуют, в доме по ул. Линейной, д. 14, частично разобраны стены, отсутствуют двери, ограждения отсутствуют, имеется доступ неограниченного количества людей, предупреждающие таблички отсутствуют.

23.05.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в ходе реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Направленное в адрес администрации представление об устранении нарушений в установленные сроки не исполнено в полном объеме.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной административного ответчика суду не представлено.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (пункт 34) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

При сносе таких домов именно администрация города Боготола должна организовать мероприятия по сносу и уборке строительного мусора.

В судебном заседании достоверно установлено, что спорные объекты недвижимости в настоящее время находятся в ветхом состоянии, создают угрозу обрушения и в 2013 году признаны в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, указанные объекты длительное время не эксплуатируются, частично разрушены, вместе с тем они не огорожены, доступ к ним неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данные дома могут являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения административных правонарушений, тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

При этом администрация города Боготола, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что администрация города Боготола бездействует и не исполняет надлежащим образом, возложенные на нее обязанности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика об ограниченных возможностях бюджета не могут являться причиной несоблюдения требований закона и не должны влиять на права граждан.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией города Боготола Красноярского края не представлено.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени не осуществлен снос аварийных жилых домов по адресам: <...> с обеспечением уборки строительного мусора, что создает реальную опасность их самопроизвольного разрушения и возгорания и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принимая во внимание, что представителем административного ответчика доказательств обратного суду не представлено, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд находит, сроки для исполнения решения, предложенные прокурором, разумными в силу ст. 187 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по сносу аварийных домов, ликвидации строительного мусора, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Боготола Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, уборке строительного мусора.

Обязать администрацию города Боготола Красноярского края не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные дома по адресу: <...> обеспечить уборку строительного мусора, образовавшегося после сноса многоквартирных домов по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2023 года.