Решение по делу № 2А-25/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения.

72RS0010-01-2022-000041-70

Дело 2а-25/2023 (2а-524/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ишим 19 января 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

с участием представителя административного истца - помощника Ишимского межрайонного прокурора Ореховой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Дорн О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2023 по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 12 апреля 2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> обследован межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 08.06.2020 года, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 23.04.2021 года № 345-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Ишимского муниципального района предписано: провести мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома по указанному выше адресу в жилые помещения маневренного фонда Ишимского муниципального района; при разработке муниципальной программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2024-2026 годах» в период до 31 декабря 2023 года включить указанный многоквартирный дом в реестр непригодных для проживания домов, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции до 01.01.2022 года; отселение физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома осуществить до 31 декабря 2026 года, исходя из сроков реализации муниципальной программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2024-2026 годах». Таким образом, срок расселения указанного дома установлен более, чем через 4 года после признания дома аварийным.

На основании изложенного Ишимский межрайонный прокурор просит суд признать Распоряжение администрации Ишимского муниципального района от 23.04.2021 года № 345-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> незаконным, возложить на администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец Ишимский межрайонный прокурор Антушев С.Ф. представил в суд заявления об уточнении исковых требований в части, просил обязать администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области установить срок для отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> до 01.02.2023 года, а также просил поданное исковое заявление считать поданным в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ишимского межрайонного прокурора Орехова Т.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему. Ввиду того, что до 01.02.2023 года осталось две недели, чего не хватит для расселения граждан, просила суд установить иной разумный срок для их отселения.

Представитель административного ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от главы Ишимского муниципального района ФИО4 поступили письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым, действуя в рамках своих полномочий, администрация издала распоряжение от 23.04.2021 года № 345-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Собственники многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не лишены права на предоставление жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания. При этом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, установленный срок отселения до 31 декабря 2026 года не противоречит требованиям абзаца 2 пункта 49 Положения и не нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что установление иного срока отселения граждан, проживающих в спорном доме, приведет к нарушению прав иных лиц, дома которых были признаны непригодными ранее, а именно в 2019 и 2020 годах. Жильцам аварийного дома по указанному адресу были предложены иные жилые помещения. Так с ФИО2 (собственником 7/8 долей <адрес>) и членами ее семьи заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от 22 декабря 2021 года №, ФИО3 (собственник <адрес>) с семьей проживает в арендованной квартире, ФИО1 проживает в квартире у родственника. От жилых помещений, предоставляемых из маневренного фонда, ФИО9 и ФИО1 отказались. Фактически в указанном доме никто из граждан не живет. Кроме того, представитель административного ответчика полагает, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Также указывает на пропуск истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском. Обращает внимание, что до срока, который просит установить прокурор для отселения осталось 14 дней чего не достаточно.

Представители административных ответчиков Правительства Тюменской области и Главного управления строительства Тюменской области в своих письменных отзывах полагают, что требования иска удовлетворению не подлежат. Указывают, что установление срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления исходя из фактического состояния дома, который признан аварийным и подлежащим сносу. Полагают, что суд не вправе подменять указанный орган и изменять срок отселения, поскольку будут нарушены права иных лиц, состоящих в очередности на предоставление жилых помещений. Также указывают, что до 2023 года подлежат расселению граждане, включенные в Программу, дома которых признаны аварийными и подлежащими сносу до 2017 года. Денежные средства бюджету Ишимского муниципального района на переселение жильцов спорного дома не выделялись.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснение представителя административного истца, приняв во внимание письменные возражения административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных указанным выше кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С настоящим административным иском прокурор обратился в интересах граждан ФИО3, ФИО2, ФИО1, мотивировав тем, что указанные лица не могут обратиться самостоятельно, поскольку являются многодетными матерями, кроме того в целях защиты прав семьи, их жилищных прав и в целях охраны жизни и здоровья граждан. С учетом изложенного суд полагает, что прокурор в данном случае правомерно обратился в суд с вышеуказанным административным иском, доводы администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об обратном в данном случае несостоятельны.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 23.04.2021 года № 345-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Ишимского муниципального района предписано провести:

- мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> жилые помещения маневренного фонда Ишимского муниципального района;

- при разработке муниципальной программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2024-2026 годах» в период до 31 декабря 2023 года включить в реестр непригодных для проживания домов, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции до 01.01.2022 года многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу;

- отселение физических лиц из указанного многоквартирного дома осуществить до 31 декабря 2026 года, исходя из сроков реализации муниципальной программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2024-2026 годах (л.д. 19).

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 12 апреля 2021 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-15).

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 12.04.2021 года многоквартирный жилой дом по указанному адресу отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу (л.д. 16-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из изложенного следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока сноса дома.

Из материалов дела следует, что в адрес собственника <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО9 администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области были направлены предложения о предоставлении ей и членам семьи жилого помещения из маневренного фонда жилого фонда, что подтверждается письмом № 1862 от 05.05.2021 года, № 075 от 31.05.2021 года (л.д. 65об., 67), от которых ФИО9 отказалась (л.д. 68, 69об.). Как следует из пояснений ФИО3 данных в ходе судебного разбирательства в настоящий момент она с семьей проживает в съемном жилье, поскольку предлагаемые ей жилые помещения маневренного фонда были удалены от г. Ишима и ей с четырьмя детьми неудобно это.

25.08.2020 года ФИО9 с членами семьи принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда по категории «малоимущие» (л.д. 84-85).

Между ФИО2 являющейся собственником 7/8 долей <адрес>, расположенной в вышеуказанном доме, и отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Ишимского муниципального района Тюменской области был заключен договор о предоставлении ей и членам семьи жилого помещения из маневренного жилого фонда, расположенного по адресу: <адрес>. Впоследствии ФИО2 и членам семьи по договору социального найма № от 01.04.2022 года было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 63об.-64, 66).

ФИО1, собственник <адрес> от предложения администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (письмо № 4702 01.11.2022 года) о предоставлении ей жилого помещения из маневренного жилого фонда отказалась, что подтверждается её заявлением от 09.11.2022 года. Согласно телефонограммы от 19.01.2023 года ФИО1 пояснила, что в настоящий момент проживает в квартире супруга в г. Ишиме, от жилого помещения маневренного фонда отказалась.

Таким образом судом установлено, что в настоящий момент в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признанном аварийным и подлежащим сносу никто из собственников и членов их семьи не проживает, то есть опасность для жизни и здоровья граждан в данном случае отсутствует, а потому возложение на орган местного самоуправления иного, разумного срока отселения граждан из аварийного дома удовлетворению не подлежат, поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 218 КАС РФ не доказана.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Таким образом, срок на обращение с настоящим административным иском прокурором не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.П. Липчинская

Решение в окончательной форме изготовлено – 23.01.2023 года.