УИД 61RS0033-01-2023-000846-25

Судья: Васильева Т.А. Дело № 33а-13895/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.

судей: Медведева С.Ф., Новиковой И.В.

при секретаре: Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новобатайского сельского поселения о признании недействующим нормативного правового акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе администрации Новобатайского сельского поселения на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новобатайского сельского поселения (далее – Администрация) об оспаривании нормативного правового акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что постановлением Администрации от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» утвержден Порядок выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения (приложение №1), а также критерии оценки эффективности работы муниципальных служащих администрации Новобатайского сельского поселения.

18 января 2023 года прокурором района на указанное постановление Администрации принесен протест, который по результатам рассмотрения не удовлетворен.

По мнению административного истца, данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления подлежит признанию недействующим по следующим основаниям.

Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих. Статьей 1 указанного положения установлено, что оплата труда муниципального служащего муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряжённость, специальный режим работы и иные особые условия); ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь (ч. 2 ст. 2 Положения).

Статьей 9 Положения определено, что порядок и условия выплаты премий муниципальному служащему определяется согласно приложению 3 к настоящему решению. В приложении № 3 к Решению изложен порядок выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Однако решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения 24 марта 2017 года № 36 «О внесении изменений в решение Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» в статью 9 Положения к решению Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года №7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» внесены изменения, в соответствии с которыми данная статья изложена в следующей редакции: «Выплата премий муниципальным служащим муниципального образования «Новобатайское сельское поселение. 1. Порядок и условия выплаты премий муниципальным служащим определяются согласно постановлению администрации Новобатайского сельского поселения». Подпункт 1.3 п. 1 решения Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» отменен.

По мнению административного истца, постановление администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 принято с нарушением компетенции органа местного самоуправления и подлежит отмене с целью устранения коррупциогенного фактора.

При этом административный истец ссылался на то, что общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Новобатайское сельское поселение» определены Уставом муниципального образования «Новобатайского сельское поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 19 февраля 2021 года № 154. Глава администрации Новобатайского сельского поселения, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения (п. 1 ч. 5 ст. 30 Устава). Денежное содержание главе администрации Новобатайского сельского поселения устанавливается решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения в соответствии с федеральными и областными законами (ч. 9 ст. 30 Устава).

Вместе с тем, постановлением администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 регламентированы выплаты премий, в том числе и главе администрации Новобатайского сельского поселения, должность которого является муниципальной. Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решения об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации Новобатайского сельского поселения.

Согласно ч. 6 ст. 2 Порядка решение о выплате ежеквартальных премий оформляется распоряжением главы администрации Новобатайского сельского поселения. Финансирование расходов на оплату труда муниципальных служащих осуществляется за счет местного бюджета. Определение размера расходов на денежное содержание главы администрации муниципального образования отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава администрации муниципального образования. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий (ежеквартальная премия) главе администрации муниципального образования Новобатайское сельское поселение, предусмотренная Положением о денежном содержании муниципальных служащих, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы администрации муниципального образования Новобатайского сельского поселения Собранием депутатов Новобатайского сельского поселения.

Административный истец полагал, что принятие решения о поощрении главы администрации муниципального образования, в данном случае - о премировании главы администрации муниципального образования Новобатайского сельского поселения за выполнение особо важных и сложных заданий, относится к компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения.

В связи с этим административный истец указывал, что глава администрации сельского поселения не вправе принимать решения о выплате самому себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением о денежном содержании муниципальных служащих, поскольку для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты премии главе за выполнение особо важных и сложных заданий необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 5, 8, 9 ст. 30 Устава Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района, утвержденного Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 19 февраля 2021 года № 154, входит в компетенцию Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения. Муниципальный правовой акт администрации муниципального образования, предоставляющий возможность установления премиальных выплат, определяющий размер таких выплат главам муниципальных образований, является незаконным и влечет нецелевое расходование бюджетных средств муниципального образования.

С учетом изложенного, прокурор Кагальницкого района просил суд признать недействующим постановление администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» полностью, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её заявитель указывает, что суд первой инстанции должен был оставить административное исковое заявление без движения, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) ввиду того, что в нем отсутствует номер телефона, факса, адрес электронной почты административного истца, а также сведения о представителе, отвечающего требованиям ст. 55 КАС РФ, в административном исковом заявлении не указаны наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части, не указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в ч.ч. 2-4 ст. 208 КАС РФ, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Заявитель жалобы полагает, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку обращение в суд с административным иском о признании недействующим постановления администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» не является обращением в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а является обращением в интересах муниципального образования Новобатайское сельское поселения, которое вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права и нести обязанности в суде.

Также заявитель жалобы полагает, что оспариваемое постановление является локальным нормативным актом, который не подлежит оспариванию в порядке главы 21 КАС РФ.

В апелляционной жалобе указано на то, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство административного ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, и не выяснены причины пропуска указанного срока. При этом представитель Администрации указывает, что оспариваемое постановление предоставлялось в прокуратуру Кагальницкого района Ростовской области по соответствующему запросу в 2018 году, в связи с этим полагает, что прокурором пропущен не только срок предъявления административного искового заявления в суд, но и трехлетний срок исковой давности, предусмотренный ст.ст. 181, 196 ГК РФ.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным административным ответчиком документам по антикоррупционной экспертизе оспариваемого нормативного правового акта.

По мнению представителя Администрации, вывод суда первой инстанции о том, что премия муниципальному служащему является одним из видов поощрения противоречит ч. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 9 октября 2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (далее – Областной закон № 786-ЗС), поскольку положениями указанной нормы права, такого вида поощрения не предусмотрено.

Заявитель жалобы не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение о премировании Главы администрации Новобатайского сельского поселения относится к компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения, полагая, что положениями ч. 4 ст. 2 Областного закона №786-ЗС предусмотрена возможность делегировать муниципальному служащему, замещающему в аппарате местной администрации, отраслевом (функциональном) или территориальном органе местной администрации высшую или главную должность муниципальной службы. В данном случае полномочия представителя нанимателя по выплате заработной платы Главе администрации Новобатайского сельского поселения делегированы этому же должностному лицу, в связи с этим принятие решений о премировании также отнесено к компетенции Главы администрации Новобатайского сельского поселения.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что суд первой инстанции, признавая полностью недействующим оспариваемое постановление, не установил по каким основаниям административный истец считает незаконным порядок выплат премий всем муниципальным служащим.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кагальницкого района Ростовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Новобатайского сельского поселения ФИО1 настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Представитель административного истца – прокурора Кагальницкого района Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для изменения решения суда первой инстанции путем дополнения резолютивной части указанием о дате, с которой нормативно-правовой акт признается недействующим и о порядке опубликования сообщения о принятии судом решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области, суд первой инстанции исходил из того, что Глава администрации сельского поселения не вправе принимать решения о выплате самому себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением о денежном содержании муниципальных служащих, поскольку для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты премии Главе администрации за выполнение особо важных и сложных заданий необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы.

С выводами суда первой инстанции о том, что постановление администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» подлежит признанию недействующим, судебная коллегия соглашается. Вместе с тем решение суда первой инстанции подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием на дату, с которой нормативно-правовой акт признается недействующим и о порядке опубликования сообщения о принятом судом решении в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие с ч. 3 ст. 208 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно п.п. а, в п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов и процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации установил, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2 части 8 статьи 213).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационное и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе относятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы в Ростовской области установлены Областным законом Ростовской области от 9 октября 2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (далее - Областной закон Ростовской области от № 786-ЗС).

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Областного закона Ростовской области от № 786-ЗС органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размеры должностных окладов, а также размеры и порядок осуществления дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» установлено, что в исключительной компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих.

Статьей 1 указанного положения установлено, что оплата труда муниципального служащего муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряжённость, специальный режим работы и иные особые условия); ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь (ч. 2 ст. 2 Положения).

Статьей 9 Положения определено, что порядок и условия выплаты премий муниципальному служащему определяются согласно приложению 3 к настоящему решению. В приложении №3 к Решению изложен порядок выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения 24 марта 2017 года № 36 «О внесении изменений в Решение Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» в статью 9 Положения к Решению Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» внесены изменения, в соответствии с которыми данная статья изложена в следующей редакции: «Выплата премий муниципальным служащим муниципального образования «Новобатайское сельское поселение. 1. Порядок и условия выплаты премий муниципальным служащим определяются согласно постановлению администрации Новобатайского сельского поселения».

Подпункт 1.3 п. 1 Решения Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 1 ноября 2016 года № 7 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» отменен.

Постановлением администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» утвержден Порядок выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения (приложение №1), а также критерии оценки эффективности работы муниципальных служащих администрации Новобатайского сельского поселения.

Таким образом, постановлением администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» утвержден Порядок выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения (приложение №1), а также критерии оценки эффективности работы муниципальных служащих администрации Новобатайского сельского поселения.

Между тем, согласно п. 8 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, а также п. 8 ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Следовательно, эти полномочия не могут быть переданы исполнительно-распорядительному органу муниципального образования.

Таким образом, издав оспариваемое постановление, администрация Новобатайского сельского поселения вышла за пределы своих полномочий, установленных названным федеральным законом, а также Уставом муниципального образования.

В связи с этим, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то постановление администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» подлежит признанию недействующим.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции, в нарушение требований ч.ч. 2, 4 ст. 215 КАС РФ, в его резолютивной части не указана дата, с которой оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим, а также отсутствует указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Из представленных суду апелляционной инстанции распоряжений Главы администрации Новобатайского сельского поселения об установлении коэффициентов для расчета квартальных премий в соответствии с критерием оценки эффективности работы муниципальных служащих за период с 2017-2022 годы оспариваемое постановление администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» применялось органом местного самоуправления в целях определения размера премий муниципальным служащим. В связи с этим оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим со дня вступления решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года в законную силу.

Исходя из постановления Главы администрации Новобатайского сельского поселения № 89 от 14 июля 2021 года, местом официального опубликования муниципальных правовых актов в Новобатайском сельском поселении определено печатное издание - Информационный бюллетень муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» газеты «Кагальницкие вести». Таким образом, администрацию Новобатайского сельского поселения необходимо обязать в течение одного месяца со дня вступления решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в Информационном бюллетене муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» газеты «Кагальницкие вести».

Довод заявителя жалобы о том, что административное исковое заявление по настоящему делу подлежало оставлению без движения, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 209 КАС РФ подлежит отклонению, ввиду того, что нарушения, на которые ссылался представитель Администрации, не препятствовали рассмотрению административного иска судом. Отсутствие в административном исковом заявлении сведений о представителе административного истца, отвечающего требованиям ст. 55 КАС РФ, также подлежат отклонению, поскольку административное исковое заявление подписано прокурором Кагальницкого района, а пунктом 1 статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.

Довод заявителя жалобы о том, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, основанный на том, что обращение административное исковое заявление подано не в интересах неопределенного круга лиц, является необоснованным, поскольку расходование бюджета муниципального образования затрагивает интересы каждого гражданина, проживающего на территории этого муниципального образования.

Судебная коллегия не соглашается с обоснованностью утверждения заявителя жалобы о том, что оспариваемое постановление является локальным нормативным актом, который не подлежит оспариванию в порядке главы 21 КАС РФ, исходя из следующего.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы об обратном, в силу приведенного правового регулирования постановление администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально определенных субъектов, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касается соответствующего круга муниципальных служащих, рассчитан на неоднократное применение.

Довод заявителя жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, а также срока исковой давности подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку глава 21 КАС РФ не содержит указаний на сроки, в течение которых нормативные правовые акты могут быть оспорены, а положения ст. 219 КАС РФ и ст.ст. 181, 196 ГК РФ к рассматриваемы правоотношениям применению не подлежат.

Судебная коллегия полагает, что проведение антикоррупционной экспертизы оспариваемого постановления после его принятия органами прокуратуры правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года изменить.

Второй абзац резолютивной части решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года изложить в следующей редакции: «Признать недействующим постановление администрации Новобатайского сельского поселения от 21 апреля 2017 года № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» со дня вступления решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года в законную силу». Обязать администрацию Новобатайского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в Информационном бюллетене муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» газеты «Кагальницкие вести».

В остальной части решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новобатайского сельского поселения – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: С.Ф. Медведев

И.В. Новикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 сентября 2023 года.