Судья: Семцив И.В.

УИД 61RS0023-01-2023-001999-06

Дело № 33а-13893/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Гречко Е.С.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Шахты Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, обязании устранить нарушения прав,

по апелляционной жалобе администрации города Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ноябре 2022 года она обратилась в администрацию города Шахты Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией города Шахты Ростовской области 02.02.2023 вынесено постановление №329, которым ФИО2 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, поскольку бывший супруг административного истца ФИО2 – ФИО5, являясь членом семьи ее несовершеннолетних детей - ФИО8 и ФИО9, совершил гражданско-правовую сделку с жилым помещением – квартирой № 11, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, намеренно ухудшив их жилищные условия.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку квартира № 11, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежавшая бывшему супругу административного истца – ФИО5, не являлась ни совместно нажитым имуществом, ни ее собственностью, ни собственностью ее детей. Какое-либо недвижимое имущество ни ей, ни ее детям на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают административный истец и ее дети, принадлежит на праве собственности ФИО6 (матери административного истца).

На основании изложенного, административный истец просила суд:

- признать незаконным постановление администрации города Шахты Ростовской области от 02.02.2023 № 329 об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда;

- обязать администрацию города Шахты Ростовской области устранить нарушения прав и законных интересов административного истца и принять на учет ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 как нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года признано незаконным постановление администрации города Шахты Ростовской области от 02.02.2023 № 329 «Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда».

Также, суд обязал администрацию города Шахты Ростовской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и принять на учет ФИО2 и членов её семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9 как нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда.

В апелляционной жалобе администрация города Шахты Ростовской области просит решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что несовершеннолетние ФИО8 и ФИО9 обеспечены жилым помещением, поскольку являлись членами семьи их отца – ФИО5, собственника жилого помещения – квартиры № 11, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В последующем, указанное жилое помещение было продано ФИО5 матери административного истца – ФИО6

Заявитель полагает, что отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, является добровольным ухудшением жилищных условий.

Кроме того, заявитель ссылается и на положения ст. 53 ЖК РФ.

ФИО2 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2 просила решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

Представитель администрации города Шахты Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав ФИО2 и представителя администрации города Шахты Ростовской области по доверенности ФИО3, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несовершеннолетние ФИО8 и ФИО9 не являются обеспеченными жильем, так как не имеют и не имели имущественных прав на жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 41,70 кв.м, а как несовершеннолетние дети имели бы только право пользования жилым помещением в случае совместного проживания со своим отцом - ФИО5 Дети административного истца зарегистрированы и проживают с ней по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, они не являются членами семьи бывшего супруга административного истца - ФИО5 Жилое помещение - квартира № 11, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 41,70 кв.м, не являлось совместно нажитым имуществом, так как было приобретено на средства, полученные бывшим супругом административного истца в дар от его отца ФИО5

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ст. 99 ЖК РФ указано, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» также определяется порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены документы, которые должны быть приложены к заявлению о принятии на учет.

Постановлением администрации города Шахты Ростовской области от 13.03.2013 № 1432 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда.

В п. 1.2.1. Административного регламента указано, что заявителями муниципальной услуги являются: физические лица (граждане Российской Федерации), относящиеся к следующим категориям граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Шахты, в том числе и муниципальные служащие.

Согласно Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам, проживающим на территории муниципального образования «Город Шахты», в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, установлен в п. 2.6 Административного регламента.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен в п. 2.10 административного регламента:

- в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Регламента, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ростовской области.

Решением городской Думы г. Шахты от 27.06.2013 № 407 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты» (далее – Положение).

Порядок постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, определяется постановлением Администрации города Шахты (ст. 3 Положения).

Жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда имеют следующее назначение: служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, в связи с прохождением муниципальной службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления, а также иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством; жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (п.3 ст. Положения).

В ст. 5 Положения указано, что специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются Администрацией города Шахты на основании постановлений Администрации города Шахты по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) гражданам, не обеспеченным жилым помещением в городе Шахты по основаниям и в порядке, установленном жилищным законодательством.

Согласно п. 6 ст. 6 Положения служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан: муниципальным служащим, работникам муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, гражданам в связи с их избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Шахты Ростовской области от 22.06.2020 № 1690 утверждено Положение о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты» далее – Положение о постановке на учет).

Указанное Положение принято во исполнение ст. 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты», утвержденного решением городской Думы города Шахты от 27.06.2013 № 407 в целях установления порядка учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Шахты», переданных на праве оперативного управления в МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

В п. 3.3.1. Положения о постановке на учет содержится перечень документов, необходимый для разрешения вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3.9 Положения о постановке на учет предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда.

Отказ допускается в случае, если:

- заявителем не представлены в полном объеме документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда.

Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, заключение, расторжение и прекращение договора найма на жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда осуществляется в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты», утвержденным решением городской Думы города Шахты от 27.06.2013 № 407 (п. 5.1 ст. 5 Положения о постановке на учет).

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 01.09.2021 между административным истцом ФИО2 и администрацией города Шахты Ростовской области заключен трудовой договор № 46.

Согласно п. 2 трудового договора ФИО2 выполняет работу в администрации города Шахты Ростовской области в отделе стратегических инициатив и инноваций в должности муниципальной службы старшей группы должностей - ведущий специалист.

ФИО2 является матерью ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

ФИО5, на тот момент супругу административного истца, на праве собственности принадлежала квартира № 11 общей площадью 41,70 кв.м, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Административный истец и её дети зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. От участия в приватизации данной квартиры ФИО2 отказалась. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери административного истца - ФИО6

В 2019 году, в целях постановки на учет, как нуждающейся в жилом помещении специализированного муниципального жилищного фонда, ФИО2 в адрес администрации города Шахты Ростовской области подано заявление, с приложением необходимых документов.

Постановлением администрации города Шахты Ростовской области от 07.11.2019 № 4329 ФИО2 было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, ч. 1 ст.5 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты», утвержденного Решением городской Думы города Шахты от 27.06.2013 № 407, пп. 2 п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением Администрации города Шахты 13.03.2013 № 1432, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, в связи с тем, что жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 41,70 кв.м, принадлежит члену ее семьи - ФИО5

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области от 26 ноября 2021 года, брак между ФИО5 и ФИО2 расторгнут.

В 2022 году, в целях постановки на учет, как нуждающейся в жилом помещении специализированного муниципального жилищного фонда, ФИО2 в адрес администрации города Шахты Ростовской области вновь подано заявление, с приложением необходимых документов.

Постановлением администрации города Шахты Ростовской области от 11.03.2022 № 640 ФИО2, с составом семь три человека: ФИО7 - дочь, ФИО8 - дочь, ФИО9 – дочь, было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, пп. 2 п. 3.9 Положения о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты», утвержденного постановлением администрации города Шахты от 22.06.2020 № 1690, пп. 2 п.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Шахты от 13.03.2013 №1432, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, в связи с тем, что жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 41,70 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО5, члену семьи ФИО8 и ФИО9

23.09.2022 ФИО5 в пользу ФИО6 (матери административного истца) произведено отчуждение принадлежащего ему жилого помещения – квартиры № 11, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем совершения гражданско-правовой сделки с недвижимым имуществом.

В ноябре 2022 года ФИО2 вновь, в целях постановки на учет, как нуждающейся в жилом помещении специализированного муниципального жилищного фонда, подала в администрацию города Шахты Ростовской области заявление и подтверждающие документы в соответствии с п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Шахты от 13.03.2013 № 1432.

Постановлением администрации города Шахты Ростовской области от 02.02.2023 № 329 ФИО2 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда на основании п. 3 ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст.3 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», пп. 2 п. 3.9 Положения о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Шахты», утвержденного постановлением администрации города Шахты от 22.06.2020 № 1690, пп. 2 п.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации города Шахты от 13.03.2013 №1432, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, в связи с тем, что бывший супруг административного истца, являясь членом семьи её детей: ФИО8 и ФИО9, совершил гражданско-правовую сделку с жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 41,70 кв.м, вследствие которой намеренно ухудшились жилищные условия детей административного истца ФИО8 и ФИО9

Из совокупности изложенных выше фактических обстоятельств по делу следует, что брак между ФИО2 и ФИО5 был расторгнут только после получения второго отказа администрации в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда.

Жилое помещение – квартира № 11, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, было приобретено в период брака ФИО5 и ФИО2, а, следовательно, является совестно нажитым имуществом и подлежит разделу при расторжении брака.

Между тем, ФИО2 в суд с исковым заявлением о разделе совместно нажитого имущества не обращалась.

Доводы ФИО2 о том, что квартира № 11, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не является совместно нажитым имуществом супругов, и была приобретена исключительно на средства, полученные бывшим супругом в дар от его отца ФИО11, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела допустимыми и достоверными доказательствами.

Указанная квартира была отчуждена ФИО5 в пользу матери административного истца, после дважды полученных ФИО2 в 2019 и в 2020 годах отказов администрации города Шахты Ростовской области в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, в связи с имеющимся в собственности ФИО5 жилым помещением.

Кроме того, как пояснила ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ею бывшему супругу ФИО5 при отчуждении им квартиры № 11, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было дано согласие на ее продажу.

Более того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2, пояснила, что квартира № 2, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в которой она и ее дети зарегистрированы и проживают по настоящее время, принадлежит на праве собственности ее матери ФИО6 Документом-основанием, послужившим для регистрации права собственности ФИО6 на указанную квартиру, является договор на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации № 184 от 25.03.2003. При этом, ФИО2 от участия в приватизации данной квартиры отказалась добровольно, несмотря на наличие у нее такого права.

Указанные выше обстоятельства, судебная коллегия расценивает как совершение умышленных действий, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О, от 29 мая 2012 года №, от 18 октября 2012 года №, от 24 декабря 2012 года №, от 16 июля 2013 года № 1190-О, от 24 декабря 2013 года № 1975-О, от 25 января 2018 года № 90-О и другие).

Согласно положениям ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учет нуждающихся в предоставлении жилья граждан осуществляется с учетом их финансовой и имущественной (в том числе и жилищной) обеспеченности ниже установленной нормы. Поэтому юридически значимыми в данном случае являются действиях гражданина имущественного характера, которые привели его жилищные условия в состояние, требующее участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопроса обеспечения такого гражданина другим жильем из состава государственного или муниципального жилищных фондов.

В общем случае, к умышленным действиям, ухудшающим жилищные условия, могут быть отнесены, например: изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок, расторжение договора социального найма по инициативе гражданина, обмен жилыми помещениями, изменение проживающего в жилом помещении состава семьи в результате расторжения брака, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения членов семьи, несовершеннолетних детей, временных жильцов), выдел доли собственниками жилых помещений, отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Статьей 53 ЖК РФ установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя априори считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий будет оценено негативно, только если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, а также то, что необходимым условием возникновения права на приобретение жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда является нуждаемость гражданина в жилом помещении, а расторжение брака между ФИО2 и ФИО5, факт продажи приобретенной в период брака ФИО2 и ФИО5 квартиры № 11, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, только после получения вторичного отказа администрации, отсутствие доказательств обращения в суд с исковым заявлением о разделе совестно нажитого имущества, свидетельствуют о намеренном ухудшении имущественного положения, что в силу ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ препятствует принятию на жилищный учет ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у администрации города Шахты Ростовской области имелись достаточные основания для отказа в принятии семьи ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а права и законные интересы административного истца оспариваемым отказам не нарушаются.

В ходе рассмотрения дела административным истцом, вопреки положениям, предусмотренным ст. 62 КАС Российской Федерации, судебной коллегии не представлено доказательств в подтверждение исковых требований об отсутствии намерений создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст.310 КАС Российской Федерации по причине неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Шахты Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда № 329 от 2 февраля 2023 года, отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи: Мамаева Т.А.

Гречко Е.С.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023 года.