Дело № 2а-12604/2023
(45RS0026-01-2023-014756-97)
PЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
26 декабря 2023 года город Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шанаурова К.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана», Администрации города Кургана о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана», Администрации города Кургана о возложении обязанностей.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 16.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Курганской области.
В обоснование иска указано, что по результатам обследований, проведенных УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлены заключения от 01.12.2022 и 02.12.2022, из которых следует, что по адресам: ул. Красина, д. 54, в г. Кургане и ул. Химмашевская, д. 8, в г. Кургане расположены защитные сооружения гражданской обороны общей площадью 90,5 кв.м. и 134,4 кв.м., которые находится в оперативном управлении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» (далее – Управление). При осмотре установлено, что данные защитные сооружения гражданской обороны содержатся с нарушением требований действующего законодательства.
Просит обязать Администрацию города Кургана профинансировать работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. Красина, д. 54, в г. Кургане, а именно: привести в рабочее состояние систему вентиляции; привести в рабочее состояние системы водоснабжения и канализации; обеспечить герметичность защитного сооружения; заменить фильтры поглотители. Профинансировать работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. Химмашевская, д. 8, в г. Кургане, а именно: подключить энергоснабжение, водоснабжение, канализацию; отремонтировать дверь запасного выхода. Обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» после осуществления финансирования Администрацией города Кургана организовать и провести работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. Красина, д. 54, в г. Кургане, а именно: привести в рабочее состояние систему вентиляции; привести в рабочее состояние системы водоснабжения и канализации; обеспечить герметичность защитного сооружения; заменить фильтры поглотители. После осуществления финансирования Администрацией города Кургана организовать и провести работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. Химмашевская, д. 8, в г. Кургане, а именно: подключить энергоснабжение, водоснабжение, канализацию; отремонтировать дверь запасного выхода.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации города Кургана с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что финансирование ремонтов не относится к полномочиям Администрации города Кургана.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» по доводам письменных возражений и дополнений к ним.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области исковые требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещались.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка № 1309).
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Частью 1 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно пункта 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.
В соответствии с пунктом 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно пункта 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается.
Из материалов дела следует, что по результатам обследования, проведенного УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлено заключение от 01.12.2022, из которого следует, что по адресу: ул. Красина, д. 54, в г. Кургане расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 90,5 кв.м., которое находится в оперативном управлении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана».
При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно:
- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575; п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.11, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, система вентиляции в нерабочем состоянии; системы водоснабжения и канализации требуют ремонта; не обеспечена герметичность защитного сооружения; фильтры поглотители требуют замены.
По результатам обследования, проведенного УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, составлено заключение от 02.12.2022, из которого следует, что по адресу: ул. Химмашевская, д. 8, в г. Кургане расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 134,4 кв.м., которое находится в оперативном управлении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана».
При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно:
- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575; п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.11, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, отключены энергоснабжение, водоснабжение, канализация; сломана дверь запасного выхода.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана от 16.08.2018 г. № 747 «О передаче недвижимого имущества из муниципальной казны города Кургана на баланс в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана» защитные сооружения по адресу: <...> были переданы МКУ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» в оперативное управление в 2018 году.
08.02.2023 в адрес и.о. начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответа МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана», направленного 22.02.2023 заместителю прокурора города Кургана, указанное выше представление было рассмотрено, указано, что согласно п. 1.6 раздела 1 Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – казенное учреждение, и структурное подразделение Администрации города Кургана. Финансирование МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» осуществляется исключительно за счет средств бюджета города Кургана. В соответствии ст. 225 КОСГУ «Работы и услуги по содержанию имущества», финансовые средства на ремонт не выделялись. В 2022 году по заявлению МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» АО «СУЭНКО» проведено обследование системы энергоснабжения в убежище по ул. Химмашевская, 8, на предмет восстановления разрушенных линий энергоснабжения. В настоящее время вопрос по присоединению линий электропередачи убежища к сетям АО «СУЭНКО» находится на стадии решения.
До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждено пояснениями сторон.
В силу ст.ст. 10 и 12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.
В силу ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как указано в ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В связи с чем, понуждение Администрации города Кургана к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию города Кургана такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данной части иска к административному соответчику – Администрации города Кургана должно быть отказано, соответствующие доводы прокурора города Кургана признаются судом несостоятельными.
В то же время иск к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана», с учетом необходимости поддержания защитных сооружений в рабочем состоянии, суд находит подлежащим удовлетворению, доводы представителя указанного соответчика являются несостоятельными, статус убежищ не снят и не изменен.
Срок, в течение которого МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» обязано исполнить возложенную на него обязанность по организовать и проведению работ по ремонту ЗС ГО, расположенных по адресам: <...> и <...>, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в один год девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и провести работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, а именно: привести в рабочее состояние систему вентиляции, привести в рабочее состояние системы водоснабжения и канализации, обеспечить герметичность защитного сооружения, заменить фильтры поглотителя.
Обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и провести работы по ремонту ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, а именно: подключить энергоснабжение, водоснабжение, канализацию, отремонтировать дверь запасного выхода.
Административные исковые требования прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.В. Шанауров