Решение по делу № 2-351/2023 от 23.06.2023 - о подтверждении возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от <дата>, признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от <дата>.

Гр.дело №2-351/2023

61RS0053-01-2023-000300-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 23 июня 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Семикаракорского город- ского поселения, третье лицо государственный регистратор Семикаракор- ского отдела Росреестра ФИО3, о подтверждении возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Семика- ракорского городского поселения, указав в качестве третьего лица государственного регистратора Семикаракорского отдела Росреестра ФИО3, о подтверждении возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязывании государственного регистратора провести государственную регистрацию права собственности на образованный через объединение земельный участок площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Постановлением Главы администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ увеличен земельный приусадебный участок ФИО2 на 300 кв.м. за счет свободной территории по <адрес>. До 2016 года земельный участок площадью 300 кв.м. надлежащим образом оформлен не был. ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Центр управления проектами" были проведены работы по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть участка площадью 300 кв.м., с образованием нового земельного участка площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №, вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. После чего, ФИО4, действующим от имени ФИО2, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области через отделение МФЦ были поданы документы для регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №, регистра- ция не произведена, так как имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в предоставленных документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте, а именно: согласно предоставленному в орган регистрации прав постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации г.Семикаракорска постановил увеличить земельный приусадебный участок на 300 кв.м. ФИО2 за счет свободной территории по <адрес>; вместе тем по сведениям ЕГРН, площадь участка с кадастровым номером № составляет 1 417 кв.м. Для осуществления государственной регистрации перехода права на объект недвижимости ФИО2 было предложено представить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Однако, ФИО2 полагая, что причиной отказа в регистрации стала позиция государственного регистратора посчитавшего, что на основании постановления Главы адми- нистрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ не возникло право собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., обратился в суд с требованием о подтверждении возникновения у него права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ и признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязывании государственного регистратора провести государственную регистрацию права собственности на образованный через объединение земельный участок площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №.

При рассмотрении дела по-существу ФИО2 отказался от требований об обязывании государственного регистратора провести государственную регистрацию права собственности на образованный через объединение земельный участок площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №; данный отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено определением от31 мая 2023 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся 23 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем. В силу требований пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2-ФИО4 в судебном заседании требования поддержал, просил о подтверждении возникновения права собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании предоставления ФИО5 права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснив, что его доверитель с 2000 года является собственником земельного участка площадью 1117 кв.м., расположенного по адресу <адрес> не включает в себя 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году, были проведены работы по образованию земельного участка площадью 1 417 кв.м., с учетом 300 кв.м., с кадастровым номером №, вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет. После чего, он обратился Росреестр через отделение МФЦ для регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок площадью 1 417 кв.м., но регистрация не была произведена, так как Администрация городского поселения уведомила Росреестр об отсутствии у ФИО2 права собственности в отношении земельного участка площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, хоть это противоречит требованиям действующего законода- тельства- пункту 9.1 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В связи с чем его доверитель вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского город- ского поселения-Бандурин В.И. исковые требования ФИО2 о подтверждении возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семика- ракорска № от ДД.ММ.ГГГГ-не признал. Пояснив, что постановлением Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ за счет свободной территории по <адрес> увеличен приусадебный участок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 оформил право собственности на земельный участок площадью 1061 кв.м., по адресу <адрес>, без учета увеличения приусадебного участка на 300 кв..м. В 2022 году, были проведены работы по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО7ро- ву И.Я., и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть участка площадью 300 кв.м., с образованием нового земельного участка площадью 1 417 кв.м. с кадастровым номером №, вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Для регистрации права на вновь образованный участок ФИО2 необходимо заключить с администрацией соглашение.

Третье лицо- государственный регистратор Семикаракорского отдела Росреестра ФИО3, в судебное заседание, состоявшееся 23 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения, не прибыла, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайство об отложении судебного разбирательства-не заявила, в связи с чем. В силу требований пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца ФИО2-ФИО4, представителя ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения-Бандурина В.И. приходит к следующему.

Истцом ФИО2 заявлено требование о подтверждении права собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., указанный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, и признании, что данный земельный участок предоставлен ему на праве собственности.

В силу требований подпункта 1 пункта 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно требований пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами ( пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок должен быть сформирован для того, чтобы быть идентифицирован.

Земельный участок площадью 300 кв.м., указанный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, не может быть признан самостоятельным объектом права.

В силу требований пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости ( подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Истцом ФИО2, представителем истца ФИО2- ФИО4 доказательства, подтверждающие межевание земельного участка площадью 300 кв.м., постановку участка на кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права в отношении участка на основании постановление № от ДД.ММ.ГГГГ- не предоставлены, таким образом участок площадью 300 кв.м., за счет которого подлежал увеличению приусадебный участок ФИО2, на основании постановления Главы администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии возможности его идентифицировать не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта права.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Постановлением главы Администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ "Об увеличении земельного приусадебного участка ФИО2" увеличен земельный приусадебный участок на 300 кв.м. ФИО2 за счет свободной территории по <адрес> (л.д.8).

В пункте 4 статьи 13 Земельного кодекса РСФСР ( действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что исполнительные комитеты городских Советов депутатов трудящихся предоставляют земельные участки из земель городов.

В силу требований пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса РСФСР п предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постанов- ления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законода- тельством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей ( пункта 2 статьи 12 Земельного кодекса РСФСР).

При этом в силу требований статьи 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удосто- веряющего право пользования землей, запрещается.

В силу требований статьи 123 Земельного кодекса РСФСР землеустрои- тельный процесс состоит из подготовительных работ, составления проекта землеустройства, рассмотрения и утверждения проекта, перенесения проекта в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных документов, осуществления авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.

Землеустройство проводится по решению соответствующих государ-ственных органов, по инициативе землеустроительных органов или по ходатайству заинтересованных землепользователей. Осуществляется землеу- стройство государственными землеустроительными органами. Землеустро- ительные проекты составляются при участии заинтересованных земле- пользователей и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ землепользований межевыми знаками установленного образца ( статья 124 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно требований статьи 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанав- ливаются Советом Министров.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанав- ливаются Советом Министров РСФСР ( статья 19 Земельного кодекса РСФСР).

Истцом ФИО2, представителем истца ФИО2- ФИО4 документы, предусмотренные требованиями ст.18-19 Земельного кодекса РСФСР, подтверждающие право землепользования земельным участком площадью 300 кв. метров не предоставлены.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно требований пункта 9 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постанов- лением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохо- зяйственного назначения".

В силу требований пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ) если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земель- ного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистри- ровать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Как следует из искового заявления ФИО2 до 2016 года увеличение земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на 300 кв.м. - не производилось.В силу требований пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в 2018 году ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения об обязании исполнить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выделив в собственность ФИО2 земельный участок площадью 300 кв.м, признании недействительным ответа главы Администрации Семикара- корского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.8/145, ссылаясь на то, что Постановлением главы Администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО7ро- ва И.Я. об увеличении приусадебного земельного участка, было произведено увеличение земельного приусадебного участка на 300 кв.м за счет свободной территории по <адрес>. Данное постановление администра- ции исполнено не было, приусадебный земельный участок ФИО6 не увеличен. ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО2 – ФИО7- ров В.И. обратился на имя главы Администрации Семикаракорского городского поселения с заявлением об исполнении Постановлением главы Администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", в котором просил выдать ФИО2 документы, удостоверяющие его право собственности на землю с увеличением на 300 кв.м приусадебного земельного участка. На данное обращение, главой Администрации Семикаракорского городского поселения был подготовлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности увеличения земельного участка, в связи с отсутствием свободной территории необходимой для её формирования.

Решением Семикаракорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ В удовлетворении исковых требований представителя ФИО2 –ФИО4 к Администрации Семикаракорского городского поселе- ния, ФИО об обязывании исполнить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выделив в собственность ФИО2 земельный участок площадью 300 кв.м., признании недействительным ответа главы Администрации Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, установлении законности увеличения земельного участка площадью 125 кв.м., находящегося под зданием, расположенным по адресу <адрес>, установлении законности предоставления земельного участка площадью 755 кв.м. без проведения торгов, а также законности формирования нового земельного участка площадью 880 кв.м. по <адрес> отказано (л.д.150-156 ).

ФИО2, в лице представителя ФИО4, обжаловал решение Семикаракорского районного суда в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ -отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворены частично; признано недействи- тельным постановление Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановления Администрации г.Семикаракорска от 19.10.1993г. № ; признано недействительным постановление Администрации Семикаракор- ского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>; признан недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес> площадью 880 кв.м.; признаны недействительными результаты межевания земельного участка площадью 880 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д.11-15).

При этом, суд апелляционной инстанции в определении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что требование об обязании исполнить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и выделить в собственность ФИО2 земельный участок площадью 300 кв.м. не является исполнимым и противоречит действующему в настоящее время порядку оформления земельных участков в собственность граждан. Истец не лишен возможности обратиться в регистрирующий орган для проведения межевания и постановки на учет выделенного ему участка.

Как следует из материалов дела, истец ФИО8 работы по межеванию земельного участка площадью 300 кв.м.-не проводил, действия направленные на постановку данного земельного участка на кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права в отношении участка на основании постановление № от ДД.ММ.ГГГГ- не осуществлял.

Представитель истца ФИО2-ФИО4 в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривал.

В силу требований пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, истцом ФИО2 в качестве способа образования земельного участка с учетом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ избран способ перераспределения.

В пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собствен- ности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максималь- ных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки ( пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу требований пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собствен- ности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано о том, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собствен- ности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков ( пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок ( пункт 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории под зданием, строением, сооружением, предоставив схему расположения земельного участка площадью 1 417 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д.105-109).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1117 кв.м., с кадастровым №; при этом площадь данного участка определена без учета увеличения на 300 кв.м., согласно постановления главы Администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО9- ской области, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1061 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

В дальнейшем постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ " О заключении соглашения о перераспределении участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № " площадь земельного участка находящегося в частной собственности ФИО2 была увеличена на основании соглашения о перераспре- делении на 56,0 кв.м. (л.д.66-67).

ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Семикаракорского город- ского поселения и ФИО2, в лице представителя ФИО7ро- ва В.И., было заключено соглашение о перераспределении земель и ( или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Семикаракорского городского поселения, в результате перераспределения образовался новый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1117 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь образованного земельного участка увеличилась на 56,0 кв.м. от исходного земельного участка находящегося в собственности (л.д.62-65).

ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 зарегистрировал свое право собственности на земельный участок общей площадью 1117 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Семикаракорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.69-70).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского городского поселения с заявле- нием об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 105).

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ " Об утверждении схемы распо- ложения земельного участка и присвоения адреса земельному участку, образуемому путем перераспределения с целью предоставления без проведения торгов по заявлению ФИО2", по результатам рассмотрения заявления ФИО2, в лице представителя ФИО7ро- ва В.И., утверждена схема расположения земельного участка и присвоен адрес образуемому земельному участку, путем перераспределения земель- ного участка, находящегося в частной собственности и земель- государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения образуется один земельный участок, общей площадью 1 417 кв.м., адрес земельного участка: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; площадь образуемого участка увеличится на 300 кв.метров за счет свободных земель прилегающих к земельному участку.

При этом в пункте 2 постановления Главы Администрации Семика- ракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1117 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности осуществить за плату, в порядке установленном законодательством. Земельный участок предоставить без проведения торгов.

Согласно требований пункта 3 постановления Главы Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю необходимо обеспечить за свой счет кадастровые работы необходимые для образования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

В силу требований пункта 4 постановления Главы Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и Администрацией Семикаракорского городского поселе- ния подлежит заключению соглашение о перераспределении земельного участка (л.д.59).

Таким образом, в судебном заседании из предоставленных сторонами доказательств установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 417 кв. метров, образован при перераспределении земель находящихся в частной собственности ФИО7- рова И.Я.- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 117 кв.м., и земель государственная собственность на которые не разграничена -земельный участок площадью 300 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, при этом как следует из постановления администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ увеличение площади производится за плату. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Постановление Администрации Семикаракорского городского поселе- ния № от ДД.ММ.ГГГГ, как следует из материалов дела, было оспорено истцом ФИО2 в порядке административного судопроизводства.

Однако, определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу было прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска ; судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение о прекращении производства по делу оставлено без изменения (л.д.145-146 ).

Таким образом, в настоящее время Постановление Администрации Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим и подлежит исполнению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1, в рамках заключенного с ФИО4 договора, был подготовлен межевой план, в связи с образованием 1 земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который содержит сведения об образованном земельном участке площадью 1 417+/-13 кв.м., а также об источниках его образования- земельном участке с кадастровым номером № площадью 1117 кв.м., земельном участке площадью 300 кв.м., находящемся в кадастровом квартале №; в заключении кадастрового инженера указано о том, что площадь образуемого земельного участка не превышает установленных предельных максималь- ных размеров земельных участков- 2 500 кв.м, для данного вида разрешенного использования (земли под личным подсобным хозяйством) в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1), установленных на основании правил землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения (л.д.55-67).

ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 417 кв.м., расположенный по адресу: ФИО9- ская область, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов; вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, поставлен на кадастровый учет, что подтверждено выпиской из ЕГРН(л.д.10).

При этом материалы дела не содержат доказательств подтверждающих заключение между истцом ФИО2 и администрацией Семикаракорского городского поселения соглашения о перераспределении земельного участка.

Отсутствие данного соглашения и стало основанием для приостановле- ния и в дальнейшем отказа в государственной регистрации права в отношении земельного участка.

Так, согласно копии уведомления о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в целях осуществления государственной регистрации права собственности в отно- шении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 417 кв.м., по адресу: <адрес> предоставлено поста- новление главы администрации города Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ "Об увеличении земельного приусадебного участка ФИО2" При этом земельный участок с кадастровым номером № не был внесен в ЕГРН в соответствии с положениями ст.69 Закона как ранее учтенный объект недвижимости, а был поставлен на кадастровый учет администрацией Семикаракорского городского поселения с использованием иной учетной процедуры ( как вновь образованный), предусмотренной положениями ст.14 Закона, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в связи с образованием одного земельного участка путем пере- распределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в предоставленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте, а именно: согласно предоставленному в орган регистрации прав постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации г.Семикаракорска постановил увеличить земельный приусадебный участок на 300 кв.м. ФИО2 за счет свободной территории по <адрес>; вместе тем по сведениям ЕГРН, площадь участка с кадастровым номером № составляет 1 417 кв.м. Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации перехода права на объект недвижимости было предложено представить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанов- лено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-27).

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости. Семикаракорским отделом Управления Росреестра по Ростовской области было принято решение об отказе в государственной регистрации права, с разъяснением заявителю возможности повторного обращения с заявлением о государственном кадастровом учете и ( или) государственной регистрации прав в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав ( л.д.28-31).

С учетом избранного истцом ФИО2 способа защиты нарушенных прав, принимая во внимание способ образования земельного участка с учетом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ - путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо государственный регистратор Семикаракорского отдела Росреестра ФИО3, о подтверждении возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании предоставления права собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м. на основании постановления Главы администрации г.Семикаракорска № от ДД.ММ.ГГГГ-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года