Решение по делу № 2-10364/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве многодетной семьи, обязании восстановить на учете.

№

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре Товкаче Н.А., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве многодетной семьи, обязании восстановить на учете,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в Администрацию г.о. Балашиха заявление о предоставлении земельного участка многодетной семье в соответствии с Законом Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельный участков многодетным семьям в Московской области» (с учетом изменений). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было приянто положительное решение о постановке на учет многодетной семьи истца в соответствии с законом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха было получено уведомление о снятии многодетной семьи с учета на основании п.3 части 1 ст.6.1 Закона № т.к. один из членов семьи истца (сын ФИО2) переехал на постоянное место жительства в г.Москву. ДД.ММ.ГГГГ сын истца действительно зарегистрировался в г.Москве для решения социальных вопросов, т.к. у него самого к этому времени уже появилась семья. Однако, на дату подачи заявления и постановки семьи истца на учет Закон МО № действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что право на получение земельного участка имеют многодетные семьи, отвечавшие указанным в законе требованиям на дату подачи заявления о постановке на учет. На дату подачи заявления от 04.12.2012года семья истца указанным требованиям соответствовала, в связи с чем и была произведена постановка на учет, срок предоставления земельных участков в законе не прописаны, в связи с чем истец полагает, что его семья по-прежнему имеет право на получение земельного участка, т.к. на момент постановки семьи на учет она необходимым требованиям соответствовала. Просит признать решение Комитета по управлению имуществом №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановить истца на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия с учета, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха возражал против иска, указав, что семья истца утратила право на предоставление земельного участка ввиду переезда на иное место жительства одного из членов многодетной семьи, решение о снятии семьи с учета являлось законным. Пояснила, что отдельного решение о снятии семьи с учета не выносилось, решением о снятии с учета является письмо от ДД.ММ.ГГГГ

В дело также представлены письменные возражения на иск.

Третьи лица ФИО9 позицию истца поддержали.

Изучив исковое заявление, выслушав истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" настоящий Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд (далее - земельный участок), а также случаи и порядок предоставления многодетным семьям с их согласия меры социальной поддержки взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.

В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет;

2) члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) (ст.2 Закона).

В соответствии со ст.3 Закона ведение учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом (далее - учет в целях предоставления земельного участка) осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой днем подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет в целях предоставления земельных участков (далее - заявление о постановке на учет).

Для постановки на учет в целях предоставления земельного участка заявитель подает заявление о постановке на учет с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона в орган местного самоуправления городского округа Московской области по месту своего жительства в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, поставленные на учет в целях предоставления земельных участков и не снятые с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона.

Многодетная семья, стоящая на учете в целях предоставления земельного участка, сохраняет право на бесплатное предоставление земельного участка независимо от возраста ребенка (детей) на момент фактического предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 выданы удостоверения многодетного отца и многодетной матери соответственно, из данных удостоверений усматривается, что многодетная семья Заничковских имеет троих детей – ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО34 обратился в Администрацию городского округа Балашиха за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность» многодетной семье в соответствии с Законом Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельный участков многодетным семьям в Московской области».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха ФИО33 было сообщено, что по его обращению принято положительное решение, многодетная семья поставлена на учет в целях предоставления земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в ред. от 25.10.2012года, действующей на момент постановки семьи Заничковских на учет) право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

На момент постановки многодетной семьи на учет все члены семьи ФИО27 были зарегистрированы по адресу <адрес>

Семья Заничковских на учет семья полностью соответствовала всем критериям, установленным Законом Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами учетного дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19. было направлено письмо об утверждении перечня земельных участков для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха, в связи с чем было предложено рассмотреть к получению ряд земельных участков, перечисленных в письме.

Как следует из пояснений истца, он явился в Комитет по управлению имуществом и представил необходимые документы относительно членов своей семьи.

Из представленной им в числе прочих документов копии паспорта ФИО16 усматривалось, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу г.<адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха ФИО18 сообщено, что в связи с тем, что один из членов многодетной семьи ФИО20.В. переехал на постоянное место жительства в г.Москву (за пределы Московской области) на основании п.3 ч.1 ст.6.1 Закона № семья ФИО17. снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.

При этом представителем ответчика было указано, что какого-либо письменного решения (распоряжения, постановления и т.п.) о снятии семьи с учета не принималось, в качестве решения выступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, врученное ФИО26

На момент составления письма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится решение о снятии семьи ФИО25 с учета, статья 6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 26.05.2023) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", предусматривающая основания для снятия многодетной семьи с учета, действовала в следующей редакции:

Снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью <данные изъяты> и более на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет в течение месяца с даты принятия такого решения.

Решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответчик указывал, что основанием для снятия многодетной семьи с учета явился факт перемены места жительства членом многодетной семьи ФИО2 и выезд его за пределы Московской области.

Истец с данным решением не согласился, указывая на то, что на момент постановки семьи на учет она всем данным критериям соответствовала, значительное время после постановки на учет земельный участок предоставлен не был, дополнительных документов от них никто не требовал, основания для снятия семьи с учета не имеется.

Оценивая доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, что на момент постановки многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка семья истца соответствовала всем необходимым критериям.

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения, достиг совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент земельный участок семье предоставлен не был. Семья фактически утратила статус многодетной, однако с учета в целях предоставления земельного участка снята не была. Закон МО в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, не связывает снятие семьи с учета с возрастом ребенка (детей), являющихся членами многодетной семьи.

В период, когда семья имела статус многодетной (до достижения ФИО14 как возраста 18 лет, так и возраста 23 лет), все члены многодетной семьи были зарегистрированы в Московской области, таким образом, все необходимые критерии для получения земельного участка с их стороны были соблюдены.

Как следует из пояснений истца и не опровергнуто ответчиком, семье единожды предлагался земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ, от его получения семья отказалась ввиду неудачного расположения, данный факт основанием для снятия семьи с учета не являлся. Далее, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ семье Заничковский какие-либо земельные участки к предоставлению не предлагались.

Из учетного дела многодетной семьи следует, что последний раз данные о семье актуализировались в ДД.ММ.ГГГГ, после чего документы о семье были запрошены лишь в ДД.ММ.ГГГГ и, как следует из материалов учетного дела, уже после направления ФИО13. письма от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи с учета. Решение о снятии с учета было основано исключительно на предоставленной истцом копии паспорта ФИО2.

Оценивая довод ФИО12. об отсутствии письменного решения о снятии семьи с учета, исходя из Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации г.о. Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривающего обязательности вынесения письменного решения о снятии многодетной семьи с учета, суд полагает, что отсутствие письменного решения не является существенным нарушением прав истца, т.к. в письме от ДД.ММ.ГГГГ указаны основания, по которым принято данное решение, в связи с чем возможность оспаривания такого решения у истца не утрачена.

Основание для снятия многодетной семьи с учета, предусмотренное п.3 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ, связанное с переменой места жительства членами многодетной семьи и их выездом за пределы Московской области, своей целью в первую очередь имеет недопущение возможности многодетной семье пользоваться соответствующими льготами одновременно в Московской области и в ином регионе, куда осуществлен выезд.

В данном случае, место жительства изменено лишь одним членом многодетной семьи (старшим сыном) и лишь после того, как он достиг возраста, по достижении которого право семьи на льготы, связанные с многодетностью (за исключением права на получение земельного участка), было утрачено. Такое право у многодетной семьи, либо у самого ФИО24 в ином регионе (в г.Москве) после снятия с регистрационного учета по адресу в г.Балашиха не возникло. Иные члены семьи (в том числе родители и младшие дети) места своего жительства не меняли, за пределы Московской области не выезжали. Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО23 по-прежнему является собственником <данные изъяты> доли квартиры в г.Балашиха по адресу регистрации его семьи, а, следовательно, как собственник, не утратил возможность проживания по данному адресу вне зависимости от места его регистрации.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ (а также по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО11 был зарегистрирован в г.Балашиха) многодетная семье, имеющей право на получение земельного участка в силу закона, такой участок не был предоставлен, в том числе в течение срока, когда данная семья имела статус многодетной, при этом вины истца ФИО2 в неполучении земельного участка не имелось, поскольку земельные участки не распределялись в течение длительного времени, суд полагает, что смена регистрации одним из членов многодетной семьи уже после утраты семьей данного статуса не может повлечь за собой прекращение у данной семьи права на получение земельного участка, поскольку в период, когда семья имела статус многодетной данное право не было реализовано и не может послужить основанием для снятия такой семьи с учета.

Обстоятельство, предусмотренное п.3 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ, возникло уже после фактического прекращения у семьи Заничковских статуса многодетной, а Закон МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ в действующей редакции предполагает сохранение права на бесплатное предоставление земельного участка независимо от возраста ребенка (детей) на момент фактического предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи Заничковского с учета в целях предоставления земельного участка, не имело под собой законных оснований, в связи с чем требование истца о признании данного решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежит удовлетворению.

Поскольку снятие семьи Заничковского с учета повлекло за собой невозможность реализации им своего права на получение земельного участка в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему было предложено рассмотреть вопрос о выборе земельного участка из перечня, утверждённого Администрацией в ДД.ММ.ГГГГ, восстановление нарушенного права возможно путем восстановления его в очереди в том порядке, который существовал на период ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в письмен № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии многодетной семьи ФИО10 с учета в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха восстановить семью ФИО21. на учете в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.М. Миронова

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Е.М. Миронова