Решение по делу № 2-1055/2025 от 13.10.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

Категория дела О признании строения самовольной постройкой Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация МО Яснополянское Щекинского района обратилась в суд с иском к <ФИО> о признании возведенного строения самовольной постройкой, приведении постройки путем реконструкции в соответствии с параметрами, ссылаясь на то, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Разрешая вопрос о сроке, в течение которого надлежит обязать ответчика осуществить реконструкцию самовольных построек, суд учитывает следующее. Таким

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования администрации муниципального образования Яснополянское Щекинского района к <ФИО> о признании возведенного строения самовольной постройкой, приведении постройки путем реконструкции в соответствии с параметрами

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Бродовской О.В.,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № (№ по иску администрации МО Яснополянское Щекинского района к ФИО2 о признании возведенного строения самовольной постройкой, приведении постройки путем реконструкции в соответствии с параметрами,

установил:

администрация МО Яснополянское Щекинского района обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании возведенного строения самовольной постройкой, приведении постройки путем реконструкции в соответствии с параметрами, ссылаясь на то, что ответчиком является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположенном в охранной зоне Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденной решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентном участке № объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. начало XX в.» (см. Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), далее по тексту Достопримечательное место, реконструирован объект капитального строительства с кадастровым номером №.

Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорного) мероприятие в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. начало XX в.», по адресу: <адрес>, и соблюдения правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна».

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия было проверено соблюдение требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особого режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территории зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные Федеральным законом №-Ф3.

По результатам осмотра Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия был составлен акт выездного обследования №, которым было установлено:

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> с реконструированным объектом капитального строительства на нем (кадастровый номер объекта капитального строительства №) является: ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, одноэтажный, площадью № кв.м, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ год.

На момент осмотра здания на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, факт проведения строительных, земляных или иных работ на указанной территории не зафиксирован. Строительные и иные материалы на дворовой территории отсутствуют.

Земельный участок с фронтальной стороны огорожен кованым забором, окрашенным в синий цвет. Земельный участок граничит с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>.

Жилой дом с кадастровым номером № по факту представляет собой двухэтажное здание (со вторым мансардным этажом, прямоугольное в плане здание). Фасады первого этажа выполнены из кирпича, оштукатурены и окрашены в белый цвет, второй этаж полностью закрыт кровлей. Крыша вальмовая. Кровля из металлического листа зеленного цвета. Оконные проемы прямоугольные. Оконные заполнения из ПВХ. Водосточная система отсутствует.

Исходя из анализа выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома с кадастровым номером №, данный дом был реконструирован с увеличением объемно-пространственных характеристик на первом этаже и надстройки второго (мансардного) этажа (в неопределенное время с ДД.ММ.ГГГГ года). Указанные действия не были отражены в Едином государственном реестре недвижимости.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлены признаки нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные настоящим Федеральным законом, предусмотренные статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия в границах территорий особых режимов использования земель, выразившиеся в том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, №, проведены строительные работы (проведена реконструкция объекта капитального строительства с увеличением его объемно пространственных характеристик) в нарушение действующего законодательства, а также Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденным решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> из <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия получено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, а именно: произведена реконструкция объекта (жилого дома) (кадастровый №) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование которого не допускает строительство (реконструкцию) на нем объекта, что подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ответчиком незаконно, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, проведены работы по созданию самовольной постройки объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Просит суд признать объект капитального строительства на земельном участке с кадастровыми номерами № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в пределах охранной зоны памятника истории и культуры федерального значения «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна, самовольной постройкой.

Обязать ответчика объект капитального строительства с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> привести путем реконструкции в соответствие с параметрами, установленными Правилам застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей-Усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденными решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Щекинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство культуры <адрес>.

Определением Щекинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору, Министрерство культуры Российской Федерации.

В судебное заседание истец администрация МО Яснополянское Щекинского района Тульской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 222 ГК РФ предписано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (п.3.2).

Согласно ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.55.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

При рассмотрении настоящего дела следует учитывать следующие нормативные положения этого Федерального закона.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст.3).

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (ст. 3.1).

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительство Российской Федерации; установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны (ст.9).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ст.34 п.1).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ст. 34 п.2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предписано зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения отнести соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (п.5 ст. 63).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Музей-усадьба «Ясная Поляна» и могила ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ)», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Во исполнение вышеприведенных положений статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое устанавливает требования к режимам использования земель и к градостроительным регламентам в границах охранных зон, в том числе требования к охранным зонам.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» уточнены сведения об объекте культурного наследия федерального значения «Музей-усадьба «Ясная Поляна» и могила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ)», изменено его наименование на «Ансамбль усадьбы «Ясная Поляна», конец ????? – начало ?? веков», из его состава исключен объект «Могила ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ

Согласно правилам застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденным решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, для исторических деревень <адрес>, <адрес> устанавливается запрет нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р к объектам культурного наследия федерального значения был отнесен выявленный объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 – усадьба Ясная Поляна и её окрестности, первая половина ??? в.- начало ?? в.», расположенный в Щекинском и Ленинском районах Тульской области и г. Тула.

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1, – усадьба Ясная Поляна и её окрестности, первая половина ??? в.- начало ?? в.» как объекта градостроительной деятельности особого регулирования» утверждены границы территории Достопримечательного места вместе с описанием границы его территории.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны Достопримечательного места и Достопримечательное место зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах Достопримечательного места.

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении Музея-усадьбы «Ясная Поляна» существуют самостоятельные объекты культурного наследия: объект культурного наследия федерального значения – «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1, - усадьба Ясная Поляна и её окрестности, первая половина ??? в.- начало ?? в.», с утвержденными границами его территории, требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом; объект культурного наследия федерального (общероссийского) значения, особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации – Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», с утвержденной охранной зоной и режимом её использования.

В системе действующего нормативного регулирования решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов принято решение от 24.04.1987 №8-261, которым утверждена охранная зона вокруг Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и границы территории этой зоны, а также правила застройки, благоустройства, содержания охранной зоны, не противоречит требованиям как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, в том числе и в части установления запрета на территории охранной зоны всякого нового строительства. Каких-либо решений о прекращении действия охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна» или изменения режимов её использования в настоящее время не принято.

В соответствии с ч.24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов, на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Судом установлено, что ФИО2 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном в охранной зоне Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденной решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентном участке P-V.3.6 объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. начало XX в.» (см. Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), далее по тексту Достопримечательное место, реконструирован объект капитального строительства с кадастровым номером №.

<адрес> по государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорного) мероприятие в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. начало XX в.», по адресу: <адрес>, <адрес>, и соблюдения правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна».

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия было проверено соблюдение: требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особого режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территории зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные Федеральным законом №-Ф3.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, одноэтажный, площадью 53,5 кв.м, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Яснополянское Щекинского района из Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия получено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, а именно: произведена реконструкция объекта (жилого дома) (кадастровый №) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование которого не допускает строительство (реконструкцию) на нем объекта, что подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Это утверждение администрации МО <адрес> нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие описания координат характерных (поворотных) точек границ охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна» не делает её местоположение неопределенным.

Из пункта 1 решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что охранная зона вокруг Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» утверждается в следующих границах: на <адрес> (<адрес>

Согласно п.6 Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденных Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах охранной зоны обязательному сохранению подлежат традиционная застройка <адрес>

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 – усадьба Ясная Поляна и её окрестности, первая половина ??? в.- начало ?? в.»; на него распространяется режим, установленный приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №; расположен в границах охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», правовой режим которой установлен в Правилах застройки, благоустройства и содержания охранной зоны, утвержденных решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», отсутствие сведений о границах территории объекта культурного наследия Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна» в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Правилами застройки, благоустройства и содержания охранной зоны, утвержденными решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территории охранной зоны запрещается всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника (п.1); в охранной зоне работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение памятников, могут выполняться по специальным проектам, согласованным с органами охраны памятников, архитектуры и музеем-усадьбой ФИО1 «Ясная Поляна» (п.2); для исторических деревень <адрес>, <адрес> устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений (п.3).

То, каким являлся жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> указано в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Щекинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза. Производство экспертизы поручено экспертам ФБУ «Тульская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Согласно заключению эксперта ФБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №:

По первому вопросу.

«1. Соответствует ли реконструкция (новое строительство) указанного объекта Правилам застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба ФИО1 «Ясная Поляна», утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №?»

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника "Музей - усадьба ФИО1 "Ясная Поляна"», реконструкция исследуемого жилого <адрес> запрещена.

Ввод в эксплуатацию исследуемого дома в ДД.ММ.ГГГГ и реконструкция после ДД.ММ.ГГГГ года были выполнены без учета требований Решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказу Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1941 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия Федерального значения "Достопримечательного место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 - усадьба Ясная Поляна и её окрестности, п.п. ХЕХ - нач. XX вв» и Правилам землепользования и застройки в режимной зоне №, в которой расположен исследуемый дом: разрешается:

- ремонт, реконструкция существующих строений, при этом должны соблюдаться требования к застройке указанным в пунктах № данного приказа;

запрещается:

- изменение исторически сложившейся линии-застройки;

-размещение перед домами со стороны улицы новых строений.

По второму вопросу.

«2. В результате каких строительных работ (реконструкция, новое строительство) произошли изменения параметров и площади объекта капитального строительства с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Изменение объемно-пространственных параметров (строительного объема, общей площади дома) исследуемого объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, произошло в результате выполнения реконструкции.

По третьему вопросу.

3. Какие помещения и какой площадью возведены в результате строительных работ в помещении, принадлежащем ответчику?

При сопоставлении данных технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ года с данными осмотра следует, что в жилом доме, принадлежащем ответчику в процессе реконструкции были возведены:

по тыльному и боковому фасаду жилая каменная пристройка лит.А1

размером №, помещениями площадью: жилая комната № кв.м, входной тамбур № кв.м, коридор № кв.м, лестница на мансардный этаж № кв.м, лестница в подвальный этаж № кв.м,

мансардный этаж, расположенный в объеме крыши над лит.А,А1 с помещениями площадью: жилая комната № кв.м, кабинет № кв.м, санузел №.м, холл № кв.м, лестница №,№ кв.м, жилая комната № кв.м с балконом,

подвальный этаж, в объеме фундамента лит. А1 с помещениями площадью: холл № кв.м, сауна № кв.м, помещение с бассейном № кв.м, коридор № кв.м, хозяйственный подвал № кв.м, в объеме фундамента лит.А - санузел № кв.м,

В результате проведения строительно-монтажных работ при реконструкции общая полезная (отапливаемая) площадь дома, находящейся в пользовании ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент осмотра увеличилась с № кв.м (без учета площади хозяйственного подвала и балкона).

По четвертому вопросу.

4. Возможно, ли технически привести объект недвижимости - жилой дом в

Привести объект недвижимости - <адрес> по техническому состоянию, соответствующему данным технического паспорта составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год не представляется возможным.

Для приведения конфигурации и площади существующего на момент осмотра <адрес> к конфигурации и общей площади соответствующей данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. необходимо вновь провести реконструкцию дома с уменьшением площади и объема дома.

По пятому вопросу.

5. Какие мероприятия для этого необходимо произвести?»

Для этого необходимо:

- демонтировать - конструкций крыши, мансардного этажа с балконом, возведенной после ДД.ММ.ГГГГ года каменной пристройки лит А1,

- по боковому фасаду лит. А восстановить на месте дверного проема оконный проем,

- устроить по тыльному фасаду веранду с крыльцом,

- устроить вновь крышу,

- реконструировать систему отопления.

Суд придает доказательственную силу данному экспертному заключению, поскольку при его получении не было нарушено норм процессуального закона. Заключение дано экспертом высокой квалификации (имеет высшее строительное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», квалификацию инженера-строителя, дополнительное профессиональное образование по специальности 16.1 «Технические и сметно-расчетные исследования строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, стаж экспертной работы по указанной специальности с 2000 года, общий стаж экспертной работы с ДД.ММ.ГГГГ), при предупреждении его судом об уголовной ответственности за ложное заключение. Экспертное заключение сформировано на основании натурного исследования объекта экспертизы, производства соответствующих замеров экспертом, при сопоставительном анализе материалов дела, на основании нормативно-правовых актов.

Анализ всего вышеизложенного позволяет суду сделать следующий вывод.

Поскольку на земельном участке К№ строительство и реконструкция на котором запрещена, ответчик произвела реконструкцию, то приведение объекта, возникшего в результате этой реконструкции, в состояние, существовавшее до проведения таких работ, возможно. Таким образом, для приведения конфигурации и площади существующего на момент осмотра дома к конфигурации и общей площади соответствующей данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. необходимо вновь провести реконструкцию дома с уменьшением площади и объема дома:

- по боковому фасаду лит. А восстановить на месте дверного проема оконный проем,

- устроить по тыльному фасаду веранду с крыльцом,

- устроить вновь крышу,

- реконструировать систему отопления.

Таким образом, иск администрации МО Яснополянское Щекинского района Тульской области подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого надлежит обязать ответчика осуществить реконструкцию самовольных построек, суд учитывает следующее.

В соответствии с актом выездного обследования, составленного на основании протокола осмотра <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, объекта культурного наследия федерального значения – «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 – усадьба Ячная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. - начало XX в.» по адресу: <адрес>, <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены признаки нарушений законодательства собственником объекта капитального строительства с К№ по адресу: <адрес>, <адрес> (реконструкция объекта).

Таким образом, суд считает необходимым установить срок для приведения ответчиком самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями законодательства, равный шести месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со ст. ст. 98,103 ГПК РФ, с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МО Щекинский район подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Яснополянское Щекинского района к ФИО2 о признании возведенного строения самовольной постройкой, приведении постройки путем реконструкции в соответствии с параметрами удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 собственника объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течение шести месяцев, привести указанный объект капитального строительства в состояние, предшествующее реконструкции, путем:

- демонтажа конструкции крыши, мансардного этажа с балконом, возведенной после ДД.ММ.ГГГГ года каменной пристройки лит А1,

- по боковому фасаду лит. А восстановить на месте дверного проема оконный проем,

- устроить по тыльному фасаду веранду с крыльцом,

- устроить вновь крышу,

- реконструировать систему отопления.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета МО Щекинский район в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения копии данного решения обратиться в Щекинский межрайонный суд Тульской области с заявлением об отмене заочного решения, представив доказательства уважительности своей неявки в судебное заседание.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Тульский областной суд через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий-

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →