Дело * *

РЕШЕНИЕ

ЧЧ*ММ*ГГ* г. судья Московского районного суда г.Нижнего Новгорода (<...>) Снежницкая Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Нижнего Новгорода на постановление * о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ЧЧ*ММ*ГГ* по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000руб.

с участием представителя Администрации города Нижнего Новгорода – ФИО1 (по доверенности)

установил:

Постановлением * о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ЧЧ*ММ*ГГ*, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО2, Администрация города Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией города Нижнего Новгорода подана жалоба, в которой выражает несогласие с процессуальным актом, просит признать административное правонарушение малозначительным, освободить Администрацию города Нижнего Новгорода от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседание представитель Администрации города Нижнего Новгорода – ФИО1 (по доверенности), которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор г.Н.Новгород по пожарному надзору ФИО3, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ и предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка, пояснил, что ЧЧ*ММ*ГГ* у *** г.Н.Новгород произошло возгорание несанкционированной свалки мусора. В этот период времени действовал противопожарный режим. Также он не согласен с доводами жалобы о признании правонарушения малозначительным, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий.

Выслушав представителя заявителя, свидетеля, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктами 8, 10 части 1 статьи 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1479 (далее - Правила) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пунктом 69 Правил, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима», с ЧЧ*ММ*ГГ* на территории Нижегородской области, в том числе на землях лесного фонда установлен противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 22 часа 36 минут по адресу: г.Н.Новгород, *** на участке земли с координатами: широта *, долгота *, в границах кадастрового квартала *, Администрация города Нижнего Новгорода в условиях особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* N 317 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима", нарушив пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1479, допустила устройство несанкционированной свалки, на которой произошло возгорание.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от ЧЧ*ММ*ГГ* Администрация привлечена к административной ответственности.

Факт совершения Администрацией города Нижнего Новгорода правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом * об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ*; постановлением * о назначении административного наказания от ЧЧ*ММ*ГГ*; докладной запиской; сообщением о происшествии; донесением о пожаре от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Нижнего Новгорода не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установления в действиях Администрации города Нижнего Новгорода состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации города Нижнего Новгорода с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, и могут быть учтены как смягчающие обстоятельства при назначении административного наказания.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения является нарушение в области обеспечения пожарной безопасности. С учетом конкретных обстоятельств дела в данном случае совершенное Администрацией города Нижнего Новгорода административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку допущенное нарушение требований пожарной безопасности повлекло за собой последствия в виде возгорания отходов, и в дальнейшем могло повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, иное бы противоречило вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания, в целом не обеспечивало бы решение задач законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 названного Кодекса).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены либо изменения постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление * о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ЧЧ*ММ*ГГ*, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору в отношении Администрации города Нижнего Новгорода по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000руб. - оставить без изменения, а жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Снежницкая ЕЮ