Решение по делу № 2А-1133/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве многодетной семьи, обязании восстановить на учете.

Дело №а-1133/2025

50RS0№-80

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве многодетной семьи, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО5, ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, 09.06.2022г.р., обратились в суд с иском к административному ответчику Администрации г. о. <адрес> с требованиями:

- признать незаконным решение Управления земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 01.11.2024г., выраженное в письменном уведомлении №-УЗО о снятии многодетной семьи ФИО8 с учета в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, на учете в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета 01.11.2024г.

Мотивирует свои требования тем, что ее семья является многодетной и состояла на учете многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно. На основании решения Адмнистрации г.о. <адрес> от 01.11.2024г., выраженное в уведомлении от 01.11.2024г., семья была снята с учета, поскольку были представлены сведения об отчуждении земельного участка на территории РФ, принадлежащего истцу ФИО3 на праве собственности.

Однако два объекта недвижимости, на которые ссылается административный ответчик:

- земельный участок КН: 23:30:120311:96 площадью 498 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Темрюкский муниципальный район, Темрюкское городское поселение, <адрес>, территория СНТ Северные сады, <адрес>, земельный участок 69А, дата возникновения права: 22.05.2024г., дата прекращения права: 29.08.2024г.;

- жилое помещение – квартира КН: 23:27:1201007:10371, площадью 30,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> -1/4 доля в праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права: 11.09.2018г.

Не имеют отношения к административному истцу ФИО3, поскольку указанный собственник объектов недвижимости ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является полной тезкой административного истца, но имеет другое место рождения, ИНН, СНИЛС и иные паспортные данные.

В связи с тем, что ФИО3 не имеет и не имела в собственности земельного участка и жилого помещения, полагает решение Администрации городского округа <адрес> от 01.11.2024г. незаконным, просит возложить обязанность на ответчика восстановить ее и членов ее семьи в списке многодетных семей, в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, по изложенным в установочной части решения основаниям.

Административный ответчик, представитель Администрации г.о. <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица - Темрюкский отдел Управления росреестра по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, УФСГРКиК по <адрес>, ФИО3, Управление земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Министерство социального развития <адрес>, представители в судебное заседание не явились, извещались.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства определены <адрес> N 73/2011-ОЗ (статья 1).

В целях настоящего Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) (статья 2).

Названным Законом установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно закрепленным в пунктах 1 - 7 части 3 статьи 3 условиям на дату подачи заявления о постановке на учет.

На основании части 1 статьи 6.<адрес> N 73/2011-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований:

- подача заявления о снятии с учета;

- выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

- перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы <адрес>;

- лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

- приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>; предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

- предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом;

- предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>;

- приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории <адрес>;

- отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи; снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

При этом для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как установлено судом, на основании Решения Администрации г.о. <адрес> от 28.11.2022г. о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка №Р№66277937, многодетная семья ФИО3 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д.19).

На основании Решения Администрации г.о. <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, многодетная семья ФИО8 снята с учета нуждающихся в предоставлении бесплатно земельного участка, в связи с отчуждением земельного участка на территории РФ, принадлежащего на праве собственности ФИО3 (л.д. 20).

Как следует из объяснений представителя ответчика, данных ранее в судебном заседании, данное решение было принято после получения информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о наличии в собственности ФИО3 земельного участка и жилого помещения в <адрес>, запрос произведен на основании даты рождения и паспортных данных ФИО3

Из объяснения истца ФИО5, данных в судебном заседании, следует, что сведения из ЕГРН о наличии в собственности ФИО3 земельного участка являются неверными. При выяснении вопроса в Управлении Росреестра по <адрес> (Темрюкский отдел) оказалось, что в базе данных Росреестра имеется учетная запись о ФИО3, той же даты рождения, что и истца (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), однако место рождения истца, ИНН, СНИЛС и данной гражданки не совпадает, также как и место жительства.

В обоснование данных доводов административным истцом представлены: выписка из ЕГРН от 05.11.2024г. об отсутствии прав на недвижимое имущество, копия ее паспорта гражданина РФ.

Судом истребованы реестровые дела на земельный участок КН: 23:30:120311:96 и жилое помещение – квартиру КН: 23:27:1201007:10371.

Из представленных сведений следует, что собственником спорных объектов недвижимости является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка хут. <адрес>, СНИЛС: <***>, паспорт: <...> выдан ОУФМС России по <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, хут. Коржевский, <адрес>.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., присвоен номер СНИЛС: <***>.

Из представленного в материалы дела письменного ответа Темрюкского отдела УФСГРКиК по <адрес>, на обращение административного истца ФИО3, следует, что в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости с КН: 23:30:120311:96 и КН: 23:27:1201007:10371.

При этом, как следует из ответа, земельный участок с КН: 23:30:120311:96 принадлежал ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с иными паспортными данными, местом рождения, пропиской и СНИЛС. Жилое помещение – квартира с КН: 23:27:1201007:10371, принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с иными паспортными данными, местом рождения, пропиской и СНИЛС. Таким образом, правообладателем указанных объектов не является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС: <***>) (л.д.74-75).

Согласно ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения о наличии недвижимого имущества у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Иных доказательств, опровергающих доводы административного истца ФИО3 о наличии в ее собственности недвижимого имущества, в том числе отчужденного, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, нельзя признать законным решение административного ответчика Администрации г.о. <адрес>, выраженное в уведомлении от 01.11.2024г. №-УЗО, о снятии семьи ФИО8 с учета в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка.

На дату принятия решения о снятии семьи ФИО8 с учета в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка, семья ФИО8 являлась многодетной семьей (трое детей) и свой статус по настоящее время не утратила, отчуждение земельного участка с КН: 23:30:120311:96 истец ФИО3 не производила.

Правовые основания для снятия многодетной семьи ФИО8 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка у административного ответчика отсутствовали.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО5, ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, 09.06.2022г.р., подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на административного ответчика обязанность восстановить на учете многодетную семью ФИО8 с целью бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 01.11.2024г., выраженное в письменном уведомлении №-УЗО о снятии многодетной семьи ФИО8 с учета в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, на учете в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета 01.11.2024г.

Указать Администрации г. о. <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 26.04.2025г.

Судья С.В. Загребина