Постановление по делу № 5-378/2025 от 02.09.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело №5-378/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2025 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт *****, выдан <дата> ГУ МВД России по <адрес> код подразделения 260-027, зарегистрированного по адресу: <адрес>. ФИО3, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>.

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> начальником отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1 из которого следует, что Управлением, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованием прокуратуры <адрес> от <дата> № *****, решением заместителя начальника управления (учетный номер внеплановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 26*****) проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая выездная проверка по соблюдению требований к содержанию, использованию, сохранению объекта культурного наследия, требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия при проведении работ на ФИО4 ФИО2 в отношении ФИО1, ИНН *****, по результатам которого, составлен акт внеплановой выездной проверки от <дата> *****-ВВП-Р (далее – Акт от <дата> *****-ВВП-Р).

<дата> в 15 час. 10 мин. (Акт от <дата> *****-ВВП-Р) установлено, что ФИО1 будучи уведомленным о том, что здание, принадлежащее ему на праве собственности по адресу: <адрес> (Литер Б), является объектом культурного наследия регионального значения, организовал работы по демонтажу внутренних перегородок, потолочной лепнины и углового изразцового камина помещения объекта культурного наследия, что привело к их утрате, в отсутствие задания, разрешения на проведение работ, выданных управлением, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной управлением, а также в отсутствие осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, в нарушение запрета на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, что является нарушением статьи 45, подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден после проведения несанкционированных работ на объекте культурного наследия.

Приказом управления от <дата> ***** (в редакции от 21.05.2024г. *****) утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников и размещено на официальном сайте управления в разделе Документы/Приказы об утверждении охранных обязательств на объекты культурного наследия по ссылке http://oknskn.ru/documents/261/24041/?sphrase_id=50630.

Согласно сведений, содержащихся на общедоступном интернет сайте о торгах в России по ссылке https://torgi-ru.com/lot/800564 в период времени с <дата> 09:00 - <дата> 17:00 организовано проведение аукциона по продаже здания - нежилого здания, площадью 82,9 кв.м., кадастровый *****, наименование: встроенные нежилые помещения, количество этажей: 1, в том числе подземных 0, расположенное по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «ФИО4 ФИО2», 1914 г. (далее – нежилые помещения объекта культурного наследия).

Организатор аукциона комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, подача заявок <дата> 09:00 - <дата> 17:00, дата рассмотрения заявок <дата>. Обременения, ограничения: обязанность покупателя по выполнению требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, регионального значения «ФИО4 ФИО2», 1914 г., расположенного по адресу: <адрес> (Литер Б), утвержденного приказом управления от <дата> *****.

К аукционной документации приложены приказ управления от <дата> *****, фотографии объекта культурного наследия, и его интерьера, в том числе помещения, на которых зафиксирована потолочная лепнина, угловой изразцовый камин).

В действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании просил суд при рассмотрении данного дела учесть, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, им заказана проектная документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проводится работа по согласованию, однако это требует значительного времени, все допущенные им нарушения он готов устранить. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о дне рассмотрения дела ФИО1 были направлены соответствующие извещения по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Указанные извещения возвращено в суд в связи с неудачной попыткой вручения и иссечением срока хранения

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств по делу, при отсутствии данных об уважительности причин неполучения извещения и неявки ФИО1 в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явилось, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом,

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Закона N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Частью 1 ст. 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

На основании ст. 42 - 44 Федерального закона N 73-ФЗ, ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Как усматривается из материалов дела, Объект культурного наследия регионального значения «ФИО4 ФИО2», 1914 г., расположенный по адресу: <адрес> (Литер Б), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****, поставлен на государственный учет и охрану постановлением главы администрации <адрес> от <дата> *****.

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> ***** в который входят декоративно – художественное оформление интерьеров: исторический характер архитектурной лепнины на верхних частях стен и потолка помещения *****; исторический характер и архитектурные элементы изразцовой печи в интерьере помещения *****.

Согласно сведениям ЕГРН от <дата> № ***** здание с кадастровым номером ***** по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности ФИО1, <дата> года рождения. Дата регистрации собственности 25.01.2024г.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованием прокуратуры <адрес> от <дата> № ***** решением заместителя начальника управления (учетный номер внеплановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 26*****) проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая выездная проверка по соблюдению требований к содержанию, использованию, сохранению объекта культурного наследия, требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия при проведении работ на ФИО4 ФИО2 в отношении ФИО1, ИНН *****, по результатам которого, составлен акт внеплановой выездной проверки от <дата> ***** (далее – Акт от <дата> *****).

Приказом управления от 14 апреля 2022 г. № 367 (в редакции от 21.05.2024г. № 468) утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников и размещено на официальном сайте управления в разделе Документы/Приказы об утверждении охранных обязательств на объекты культурного наследия по ссылке http://oknskn.ru/documents/261/24041/?sphrase_id=50630.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от <дата>; паспортом объекта культурного наследия регионального значения «ФИО4 ФИО2», 1914 г.; решением заместителя начальника управления (учетный номер внеплановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 26*****) ; паспортом внеплановой выездной проверки; протоколом осмотра от <дата>; копией акта внеплановой выездной проверки от <дата> *****; приказом управления от <дата> ***** об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта наследия регионального значения «ФИО4 ФИО2», 1914 г.; письмом ФИО1 о плане работы по сохранению объекта культурного наследия; копией акта без взаимодействия от <дата>: копией постановления администрации <адрес> ***** от <дата>; выпиской из ЕГРН от <дата>; сведениями ИНН ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 4.11 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемому виду административных правонарушений. Следовательно, в данном случае возможно назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, совершенное правонарушение не причинило вреда людям, природе, безопасности государства; выявлено в результате государственного или муниципального контроля; не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <дата> года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Зацепина