Дело №2а-3948/2022
УИД 27RS0004-01-2022-004733-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.
с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска на автомобильных дорогах <адрес> отсутствуют дорожные разметки «Зебра» в местах пешеходных переходов; также на <адрес> отсутствует дорожная разметка, разделяющая потоки движущихся в противоположных направлениях транспортных средств. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, с учетом изменений предмета административного иска, просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по содержанию автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в срок 12 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014 дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», предусмотренную ГОСТ Р 52289-2019, заключенную дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»: на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> <адрес> <адрес> в районе примыкания к <адрес> на двух регулируемых пешеходных переходах; на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе пересечения с <адрес>, Прогрессивной и ФИО2; на <адрес> на пешеходном переходе через <адрес>; на <адрес> на пешеходном переходе через <адрес>; на <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> а также в районе перекрестка улиц <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе многоквартирных домов № и №; на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес> на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес> возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в срок 12 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014 дорожную разметку 1.1-1.6, предусмотренную ГОСТ Р 52289-2019, разделяющую потоки движущихся в противоположном направлении транспортных средств, на автомобильной дороге <адрес> от её пересечения с <адрес> до <адрес> и на автомобильной дороге по <адрес> от её пересечения с <адрес>
Определением суда от 25.11.2022 принят отказ прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от части административных требований к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности в течение 12 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014 дорожную разметку «Зебра» на пешеходных переходах - на автомобильной дороге <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> на автомобильной дороге <адрес> в районе примыкания к <адрес>; на автомобильной дороге <адрес> на пешеходном переходе по <адрес>.
Определением суда от 01.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, определением суда от 26.07.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Южное», протокольным определением суда от 31.08.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Согласно ранее представленному отзыву МУП г.Хабаровска «Южное» указывает, что в соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Южное», предприятие не выполняет работы по нанесению дорожной разметки. Ввиду чего просит суд отказать в удовлетворении требований в отношении МУП г.Хабаровска «Южное».
МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» в письменном отзыве указывает, что в августе 2022 года были нанесены дорожные разметки на пересечении <адрес> в районе автобусной остановки <адрес> на пересечении <адрес>; в районе остановок <адрес> по <адрес>; по <адрес> в районе МКД № и №; в районе автобусной остановки <адрес> и на пересечении <адрес>
В судебном заседании помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования с учетом представленных уточнений предмета заявленных требований, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ввиду информации поступившей от МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» помощником прокурора был проведен осмотр улиц, однако было установлено, что дорожная разметка нанесена на <адрес> в районе пересечений <адрес>, на иных указанных в отзыве пешеходных переходах разметка отсутствует.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы представленных возражений администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно возражениям администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными, указывая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, срок исполнения требований, указанный прокурором, является неразумным, поскольку денежные средства на данные работы в бюджете на ближайшее время не предусмотрены.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.
Согласно положениям п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, их следует дублировать по правилам п. 5.1.6 указанного ГОСТа.
Согласно п. 7.3.2 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать в местах размещения остановочных пунктов наземного пассажирского транспорта общего пользования.
В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой.
Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку 1.1 применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с положениям пункта 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожная разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р50597.
Судом установлено, что <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401.
Из материалов дела следует, что в результате проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска на автомобильных дорогах по <адрес> в местах предназначенных для пешеходных переходов и установленных дорожных знаков «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка «Пешеходный переход», а именно на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> в районе примыкания к <адрес> на двух регулируемых пешеходных переходах; на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе пересечения с <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> а также в районе перекрестка <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе многоквартирных домов № и № на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес> на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес> на <адрес> отсутствует дорожная разметка, разделяющая потоки движущихся в противоположных направлениях транспортных средств.
Данные факты подтверждаются актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО5 с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО6 и от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО5, а также приложенными к актам фотографиями.
Доказательств тому, что дорожные разметки были нанесены в период рассмотрения дела, в том числе на автомобильных дорогах, указанных в возражениях МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения», административным ответчиком в материалы дела не представлено, помощником прокурора при повторном осмотре ДД.ММ.ГГГГ также не установлено.
Отсутствие на пешеходных переходах разметки на дорожном полотне «Пешеходный переход» об имеющемся пешеходном переходе, а также разметки, разделяющей потоки транспортных средств, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, а также способствует выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и свидетельствует о незаконном бездействии отетчика.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, также учитывая, что дорожная разметка будет наносить при положительных температурах воздуха, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – исполнить возложенную обязанность до ДД.ММ.ГГГГ.
Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.
Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска по содержанию автомобильных дорог по <адрес>
возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиями пункта 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожную разметку «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> в районе примыкания к <адрес> на двух регулируемых пешеходных переходах; на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе пересечения с <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> на пешеходных переходах в районе остановок общественного транспорта <адрес> а также в районе перекрестка <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес>; на нерегулируемых пешеходных переходах через <адрес> в районе многоквартирных домов № и №; на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес> на <адрес> на пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта <адрес>
возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиями пункта 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожную разметку 1.1-1.6, разделяющую потоки движущихся в противоположном направлении транспортных средств, на автомобильной дороге <адрес> от её пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> и на автомобильной дороге <адрес> от её пересечения с <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 29 ноября 2022 года.