Решение по делу № 2А-1040/2023 от 04.08.2023

Дело №2а-1040/2023

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.08.2023 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконными бездействия, обязании организовать надлежащее техническое обслуживание внутридворовых канализационных сетей, устранении нарушений о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконными бездействия, обязании организовать надлежащее техническое обслуживание внутридворовых канализационных сетей, устранении нарушений о концессионных соглашениях, мотивируя требования тем, что Сальской городской прокуратурой на основании информации, поступившей из Сальской транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также муниципальной собственности в деятельности Сальского городского поселения.

По результатам проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что постановлением главы Администрации Сальского района от 21.11.2005 № 2651 канализационные сети длинной 25 м и 3 м, канализационные колодцы (внутридворовая канализационная сеть) приняты в муниципальную собственность Сальского района.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.04.2012 № в собственности Администрации Сальского городского поселения находятся канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Кроме того, установлено, что согласно постановлению администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 указанные внутридворовые канализационные сети включены в Перечень объектов, муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение», которые возможно предоставить по концессионному соглашению.

Вместе с тем постановлением администрации Сальского городского поселения № от 13.12.2022 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Сальского городского поселения.

В нарушение ч. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ Администрацией Сальского городского поселения сведения о порядке получения копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.

Таким образом, Администрацией Сальского городского поселения допускается бездействие в связи с невыполнением требований закона в отношении объектов водоотведения внутридворовой канализации по <адрес>, по передаче прав владения и (или) пользования в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное административным ответчиком не обеспечивается нормативно-техническое состояние внутридворовой канализационной сети многоквартирного жилого дома, что систематически приводит к возникновению аварийных ситуаций.

До настоящего времени в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, перечисленных в постановлении Администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 «Об утверждении Перечня объектов муниципального имущества муниципального образования «Сальского городского поселения» возможных к предоставлению по концессионным соглашениям», в частности внутридворовой канализационной сети, расположенной по адресу <адрес>, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона № 115-ФЗ не решен, техническое обследование с целью дальнейшей реализации полномочий по передаче в концессию не проведено.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории городского поселения, а также субъектов предпринимательской деятельности -потенциальных концессионеров, ввиду ограничения конкуренции.

По данному факту 31.01.2023 главе Администрации Сальского городского поселения внесено представление, однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, не приняты.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения и водоотведения, перечисленные в постановлении Администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 «Об утверждении Перечня объектов муниципального имущества муниципального образования «Сальского городского поселения» возможных к предоставлению по концессионным соглашениям».

Обязать Администрацию Сальского городского поселения принять меры по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения и водоотведения, перечисленные в постановлении Администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 «Об утверждении Перечня объектов муниципального имущества муниципального образования «Сальского городского поселения» возможных к предоставлению по концессионным соглашениям», в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения организовать надлежащее техническое обслуживание внутридворовых канализационных сетей, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №.

Административный истец помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э., в судебном заседании поддержала предъявленные требования, просила удовлетворить по основаниям изложенным в письменном заявлении.

Представитель Административного ответчика в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав административного истца помощника Сальского городского прокурора Хомкову К.Э., исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского поселения, относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. И Федерального закона от 14.11.2002 № 161 – ФЗ « о государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов ( ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.

Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ в случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, органы местного самоуправления размещают на указанных в ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

В силу требований Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, обязанность по обеспечению эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения в соответствии с требованиями нормативно-технических документов возлагается на организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №, производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 6.2.7. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать профилактическую прочистку сетей канализации в многонаселенных домах, как правило, не реже одного раза в 3 месяца.

По результатам проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что постановлением главы Администрации Сальского района от 21.11.2005 № канализационные сети длинной 25 м и 3 м, канализационные колодцы (внутридворовая канализационная сеть) приняты в муниципальную собственность Сальского района.

Учитывая вышеизложенное, не обеспечивается нормативно-техническое состояние внутридворовой канализационной сети многоквартирного жилого дома, что систематически приводит к возникновению аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Разрешая административный спор, суд, руководствуясь положениями статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 4, 13, 21 - 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации Сальского района от 21.11.2005 № 2651 канализационные сети длинной 25 м и 3 м, канализационные колодцы (внутридворовая канализационная сеть) приняты в муниципальную собственность Сальского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2012 № в собственности Администрации Сальского городского поселения находятся канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрация Сальского городского поселения должным образом не обеспечивает обязательного технического обследования передачу объекта в аренду организации водопроводно – канализационного хозяйства. Суд приходит к выводу о том, что Администрация Сальского городского поселения допускает бездействие в связи с невыполнением требований действующего законодательства в отношении объектов водоотведения внутридомовой канализации по <адрес>, по передаче прав владения и пользования в установленном порядке, а так же не обеспечивает нормативно техническое состояния внутридомовой канализационной сети многоквартирного жилого дома, что систематически приводит к возникновению аварийных ситуаций.

До настоящего времени в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, перечисленных в постановлении Администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 «Об утверждении Перечня объектов муниципального имущества муниципального образования «Сальского городского поселения» возможных к предоставлению по концессионным соглашениям», в частности внутридворовой канализационной сети, расположенной по адресу <адрес> конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона № 115-ФЗ не решен, техническое обследование с целью дальнейшей реализации полномочий по передаче в концессию не проведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Сальского городского прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения и водоотведения, перечисленные в постановлении Администрации Сальского городского поселения № от 26.12.2022 «Об утверждении Перечня объектов муниципального имущества муниципального образования «Сальского городского поселения» возможных к предоставлению по концессионным соглашениям».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено 09.08.2023 г.