Решение по делу № 2А-6237/2025 от 22.01.2026 - о признании незаконным решение об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 31RS0016-01-2025-011138-29 Дело №2а-6237/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участием представителя административного ответчика ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России – директора филиала по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России - ФИО1 (по доверенности от 27.02.2025), представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области, заинтересованного лица ОВМ УМВД России «Старооскольское» – ФИО2 (по доверенности от 11.06.2025),

рассмотрев в открытом судом заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, филиалу по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решение об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода поступило административное исковое заявление ФИО3

Из содержания административного иска следует, что на заявление гражданина <данные изъяты> ФИО3 о выдаче вида на жительство, поданное 23.10.2025 в филиал по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, он получил справку №143С об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство 27.10.2025 с указанием о нарушении срока временного пребывания на территории Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец ФИО3, ссылаясь на указанные обстоятельства, на обращение в период миграционной амнистии с заявлением от 17.04.2025 об установлении личности иностранного гражданина, получение сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство, на проживание на территории Российской Федерации с бабушкой в течение 17 лет, за которой осуществляет уход, наличие у него и его родителей национальности «русский», на положения пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 3, пункты 1, 10 статьи 5, пункты 7.1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 30.12.2024 №1126, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 11.06.2020 №417, просит суд:

1) признать незаконным решение филиала по Белгородской области ФГУП «ПВС» МВД России об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство ФИО3;

2) обязать административного ответчика в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены оспариваемого отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство ФИО3 и рассмотреть по существу заявление в установленные законом сроки (л.д. 4, 5).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела: электронным заказным письмом, смс-извещением (л.д. 4, 134, 136, 139, 162).

Исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия административного истца ФИО3, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административного ответчика ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России - директор филиала по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России - ФИО1 не признал заявленные требования, поддержал доводы письменных возражений на административный иск (л.д. 38-42).

Из объяснений и письменных возражений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №1638-р, отнесено к ведению МВД России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №1025-р. Согласно Уставу Предприятия, утвержденному Приказом МВД России от 16.01.2023 №10 ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России является коммерческой организацией, находящейся в ведении МВД России, но в систему МВД России Предприятие не входит. Согласно пункту 2 распоряжения №1638-р основными направлениями деятельности Предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в МВД России и (или) его территориальные органы при получении государственных услуг. Предприятие не оказывает государственных услуг и не участвует в их оказании. Административный ответчик наделен полномочиями по оказанию содействия МВД России и его территориальным органам в сфере предоставления государственных услуг по исполнению функций в сфере миграции. В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в рамках оказания содействия МВД России и его территориальным органам взаимодействие физических, юридических лиц и Предприятия осуществляется на основании гражданского законодательства. Для оказания такого содействия Предприятие заключает договоры возмездного оказания услуг, которым определяются порядок и условия оплаты с учетом тарифов, утвержденных Приказом от 29.08.2025 №124/99 в редакции приказа от 06.10.2025 №141/99. По заявлению ФИО3 от 23.10.2025 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации инспектором филиала создана заявка на оказание услуг: 17.9 получение и передача дактилоскопической и фотографической информации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в целях дальнейшего прохождения иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования; 11.2 подготовка комплекта документов, необходимого для оформления вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащий электронный носитель информации, и его передача в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Заказчик подписал в заявке в графе «услуга оказана в полном объеме. Претензий к оказанию услуги не имею», т.е. услуга оказана, срок ее оказания соблюден. Заявление административного истца о выдаче вида на жительство принято УМВД России по Белгородской области. 27.10.2025 на основании пункта 31 Приказа МВД России от 31.05.2024 №300 заявление ФИО3 возвращено по причине нарушения данным иностранным гражданином срока временного пребывания на территории Российской Федерации, поэтому заявителю выдана справка №143С об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство.

Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области, заинтересованного лица ОВМ УМВД России «Старооскольское» – ФИО2 не признала требования административного иска, поддержала доводы письменных возражений на административный иск (л.д. 141-146).

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО2 и письменных возражений следует, что во исполнение пунктов 13-13.3, 17, 24 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 31.05.2024 №300, 27.10.2025 УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области возвратило заявление ФИО3 от 23.10.2025 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации по причине нарушения срока временного пребывания на территории Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем заявитель уведомлен филиалом по Белгородской области «Паспортно-визовой службы» МВД России справкой №143С. Основанием отказа ФИО3 в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации является совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Нарушение ФИО3 миграционного законодательства установлено в результате проверки сотрудниками УВМ УМВД России по Белгородской области, согласно которой с ноября 2006 года гражданин <данные изъяты> ФИО3 постоянно проживает в Российской Федерации, он состоял на миграционном учете с 25.11.2006 по 19.01.2007, с 26.01.2007 по 22.04.2007, с 24.05.2007 по 04.08.2007 в <адрес>. Ранее с заявлением о выдаче вида на жительство не обращался, не трудоустроен официально, реального источника дохода не имеет, налоги не уплачивал, мер к легализации своего статуса не принимал, проживал на территории Российской Федерации с просроченным национальным паспортом. Постановлением начальника УМВД России «Старооскольское» от 27.10.2025 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за которое ему назначен штраф в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 13.11.2025, оставленным без изменения решением Белгородского областного суда от 26.11.2025, указанное постановление оставлено без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России – директора филиала по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России - ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области, заинтересованного лица ОВМ УМВД России «Старооскольское» – ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе исследования доказательств установлено, что 23.10.2025 в филиал по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России ФИО3 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство (справка о приеме 143С) (л.д. 7 оборот).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содействие федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органам и представительствам (представителям) в осуществлении отдельных полномочий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, оказывается подведомственным предприятием и уполномоченной организацией без привлечения средств федерального бюджета. В рамках оказания такого содействия взаимодействие физических лиц, юридических лиц и подведомственного предприятия, уполномоченной организации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, а также с соблюдением требований законодательства иностранного государства, на территории которого представительство (представитель) осуществляет свои функции, если такое содействие оказывается за пределами Российской Федерации.

Подведомственное предприятие и уполномоченная организация по желанию заявителей оформляют заявления и иные документы, в приеме которых подведомственное предприятие и уполномоченная организация оказывают содействие территориальным органам федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контроль за оказанием подведомственным предприятием и уполномоченной организацией содействия в осуществлении отдельных полномочий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами в форме проверок на предмет соответствия требованиям к оказанию такого содействия, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решения и (или) действия (бездействие) работников подведомственного предприятия и уполномоченной организации, оказывающих содействие в осуществлении отдельных полномочий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут быть обжалованы в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и (или) его территориальные органы либо в суд.

ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №1638-р, к ведению МВД России отнесено в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №1025-р.

Согласно Уставу ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, утвержденному Приказом МВД России от 16.01.2023 №10, Предприятие находится в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №1025-р (пункт 4); Предприятие является коммерческой организацией (пункт 3), юридическим лицом (пункт 5); имеет филиалы, в том числе: филиал по Белгородской области федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 11.28).

При таких обстоятельствах надлежащим административным ответчиком является ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, а не его филиал, как указал административный истец.

Целями деятельности Предприятия являются, в том числе: получение прибыли; оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, в том числе за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 14.1 Устава); оказание физическим и юридическим лицам услуг по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов, необходимых при получении государственных услуг в сфере миграции, а также в связи с исполнением МВД России и его территориальными органами государственных функций в сфере миграции (пункт 14.3.).

Для достижения целей, указанных в пункте 14 Устава (цели деятельности Предприятия), Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия):

услуги информационно-консультационного характера по вопросам въезда в Российскую Федерацию, пребывания, временного или постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, по вопросам гражданства Российской Федерации, получения статуса вынужденного переселенца, беженца, осуществления миграционного и регистрационного учета, а также прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, оформления паспортно-визовых документов (пункт 15.1 Устава);

услуги информационно-консультационного характера по вопросам выезда из Российской Федерации, пребывания, временного или постоянного проживания за пределами Российской Федерации (пункт 15.2 Устава);

услуги по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов, связанных с получением государственных услуг по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выдаче иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению виз иностранным гражданам, регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и иных государственных услуг, предоставляемых территориальными органами МВД России (пункт 14.6 Устава);

услуги по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов в связи с исполнением МВД России, его территориальными органами государственных функций в сфере миграции, в том числе по вопросам гражданства Российской Федерации (пункт 15.4 Устава);

оказание в порядке, установленном МВД России, содействия МВД России и его территориальным органам на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен МВД России, в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, необходимых: для выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или разрешений на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования; для выдачи (замены) вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации; для оформления, выдачи и переоформления патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации (пункт 15.12.1. Устава);

оказание в порядке, установленном МВД России, содействия территориальным органам МВД России на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен МВД России, и представительствам (представителям) МВД России за рубежом на территории иностранных государств, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включающей в себя действия по получению дактилоскопической информации и фотоизображений лиц, и незамедлительной их передаче в органы внутренних дел, а также осуществление информационного взаимодействия с территориальными органами МВД России и представительствами (представителями) МВД России в соответствии с требованиями, установленными МВД России (пункт 15.13. Устава);

Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ (услуг), выпускаемую и реализуемую продукцию (п. 32 Устава).

Предприятие наделено правом заключать все виды договоров и соглашений с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу, а также целям и предмету деятельности Предприятия (пункт 33.3).

Таким образом, ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России является коммерческой организацией, находящейся в ведении МВД России, но в систему МВД России Предприятие не входит. Согласно пункту 2 распоряжения №1638-р основными направлениями деятельности Предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, а также оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в ФМС России и (или) ее территориальные органы при получении государственных услуг. Предприятие не оказывает государственных услуг и не участвует в их оказании. Административный ответчик наделен полномочиями по оказанию содействия МВД России и его территориальным органам в сфере предоставления государственных услуг по исполнению функций в сфере миграции.

Во исполнение заявления административного истца от 23.10.2025 инспектором филиала создана заявка №№ на оказание услуг:

- 17.9 получение и передача дактилоскопической и фотографической информации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в целях дальнейшего прохождения иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, стоимостью 900 руб.;

- 11.2 подготовка документов, необходимого для оформления вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащий электронный носитель информации, и его передача в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, стоимостью 6000 руб. (л.д. 128).

Заявление ФИО3 передано в УМВД России по Белгородской области для оказания государственной услуги по реестру №2596 от 23.10.2025 (л.д. 125).

С условиями публичного договора-оферты возмездного оказания услуг административный истец ознакомлен под подпись в указанной заявке, принял условие, что в случае возврата документов из ТО МВД России или отказа в их приеме при выявлении оснований не по вине исполнителя денежные средства не возвращаются заявителю. Заявитель подписал, что услуга оказана в полном объеме, претензий к оказанию услуги не имеет (л.д. 128).

27.10.2025 в адрес директора филиала по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России – ФИО1 поступило уведомление из УМВД России по Белгородской области от 27.10.2025 (№) о возвращении заявления о выдаче вида на жительство гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятое филиалом 23.10.2025, без рассмотрения по причине нарушения данным иностранным гражданином срока временного пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 130).

Порядком оказания уполномоченным Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием и уполномоченной городом федерального значения Москвой организацией содействия Министерству внутренних дел Российской Федерации, его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом в осуществлении полномочий, предусмотренных частью двенадцатой статьи 8, частью первой статьи 25.8-1Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктами 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частью 6 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», частью 2 статьи 29 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установленным приказом МВД России от 31.05.2024 №300, предусмотрено:

содействие в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов осуществляется подведомственным предприятием и уполномоченной организацией при их подаче в территориальный орган МВД России через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для: получения (замены) вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации, - лиц, указанных в пунктах 2 и 3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 (пункт 13).

В случае получения заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, указанных в подпунктах 13.1 - 13.7, 13.9 - 13.11, 13.13, 13.14.1, 13.15, 13.18 и 13.19 пункта 13 настоящего Порядка, для их последующей передачи в территориальные органы МВД России при оказании содействия работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, получившим такие документы, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящему Порядку) о получении документов (пункт 17 Порядка).

В случае выявления обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа территориальными органами МВД России в приеме документов, при оказании содействия работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, рассматривавшим такие документы, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении №3 к настоящему Порядку) об отказе в получении документов с указанием причины (пункт 24 Порядка).

В случае выявления территориальным органом МВД России оснований для отказа в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 13 настоящего Порядка, осуществляется возврат таких заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, принявшие такие заявления, ходатайства, уведомления и иные документы, в соответствии с требованиями к информационному взаимодействию, указанными в пункте 25 настоящего Порядка, для последующей выдачи подавшему их лицу (пункт 31 Порядка).

27.10.2025 на основании пункта 31 Приказа МВД России от 31.05.2024 №300 УМВД России по Белгородской области возвратило заявление ФИО3 о выдаче вида на жительство в филиал по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России по причине нарушения данным иностранным гражданином срока временного пребывания на территории Российской Федерации, поэтому указанный филиал выдал заявителю справку №143С об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство, указав причину (л.д. 125, 126). Иных услуг административный ответчик ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России не оказывал.

Ссылки в административном иске на нарушение административным ответчиком ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России (его филиалом по Белгородской области) положений пункта 1 статьи 2 (основные понятия), пункта 1 статьи 3 (законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), пункты 1, 10 статьи 5 (срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации), подпункт 7.1 пункта 2 и пункт 8 статьи 8 (выдача вида на жительство без получения разрешения на временное проживание и содержание сведений в виде на жительство) Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 №417, суд отклоняет, поскольку приведенные положения закона и ненормативного акта не распространяются на указанного административного ответчика в силу приведенных выше оснований.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5 настоящего Федерального закона, если ранее такой документ не выдавался (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 11.06.2020 №417, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Как установлено выше, для оказания государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации филиалом по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России передано в порядке компетенции соответствующее заявление административного истца в УМВД России по Белгородской области.

В результате проверки сотрудниками УВМ УМВД России по Белгородской области установлено нарушение ФИО3 миграционного законодательства. В частности, при проверке установлено, что с ноября 2006 года гражданин <данные изъяты> ФИО3 постоянно проживал в Российской Федерации, состоял на миграционном учете с 25.11.2006 по 19.01.2007, с 26.01.2007 по 22.04.2007, с 24.05.2007 по 04.08.2007 в <адрес>. Ранее с заявлением о выдаче вида на жительство не обращался, не трудоустроен официально, реального источника дохода не имеет, налоги не уплачивал, мер к легализации своего статуса не принимал, проживал на территории Российской Федерации с просроченным национальным паспортом.

Основанием отказа ФИО3 в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации является совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 13.11.2025, оставленным без изменения решением Белгородского областного суда от 26.11.2025, оставлено без изменения постановление начальника УМВД России «Старооскольское» от 27.10.2025, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за которое ему назначен штраф в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда (л.д. 98-102, 108-110).

Исходя из установленных обстоятельств УМВД России по Белгородской области направило вышеупомянутое уведомление от 27.10.2025 № о возвращении без рассмотрения заявления ФИО3 о выдаче вида на жительство, со ссылкой на пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения заявления административного истца о выдаче вида на жительство у административных ответчиков не имеется.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) не установлено.

На основании изложенного, проанализировав исследованные доказательства, приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 (паспорт иностранного гражданина №) к ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России (ИНН <***>), филиалу по Белгородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, УМВД России по Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решение об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 22.01.2026.

Судья Е.А. Орлова