Дело № 2а-7245/2023

УИД 50RS0028-01-2023-006411-69

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2023 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., при секретаре судебного заседания Яркиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просил признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, с принятием решения о выделении ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, на основании чего заведено наследственное дело №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением № № о перераспределении земельного участка с кадастровым, находящегося в собственности ФИО1 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку ФИО1 не является собственником земельного участка, образуемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №. Данное решение административный истец полагает незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что решение администрации является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что в суд с административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок подачи административного искового заявления в суд по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

На основании заявления поданного ФИО1 решением Администрации г/о Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков»

Основаниями для отказа указаны: 1) «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента»; 2) «Имеются основания для отказа в утвержждении схемы расположения пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам».

В качестве разъяснения причин отказа указано, что ФИО1 не является собственником земельного участка с кадастровым номером №; образуемый земельный участок имеет наложение на участок с кадастровым номером №.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, в том числе, в отношении проектов решений о об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при поступлении от граждан, соответствующих заявлений. Согласно порядка уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами (п.1). В соответствии с п. 1.4 орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных ЗК РФ, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг. Проект с приложением документов направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по у вопросам земельно - имущественных отношений в Московской области через Единую информационную систему оказания услуг (далее - Модуль МВК) путем создания и заполнения необходимых полей карточки Проекта.

Из представленной выписки следует, отказ в предоставлении услуги межведомственной комиссией согласован.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 10.2.1 административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги относится несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента.

К кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги относятся: лицо, обладающее земельным участком на праве собственности (далее – собственник; лицо, обладающее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования; лицо, обладающее земельным участком на праве безвозмездного пользования; лицо, обладающее земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения; лицо, обладающее земельным участком на праве аренды.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 1114 ГК РФ временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО3, являвшийся собственником земельного участка с кадастровым номером № умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о принятии наследства, заведено наследственное дело к имуществу ФИО3

Учитывая приведенные нормы наследственного права следует, что наследник, принявший наследство, становится собственником имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента» с учетом пояснения о том, что ФИО1 не является собственником земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из п. 10.4.3 Регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги случаи, при которых имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из фрагмента топографической основы следует, что перераспределяемый земельный участок в ходе в земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, доводы административного истца о незаконности основания: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам» с учетом разъяснения, что образуемый земельный участок имеет наложение на участок с кадастровым номером № не соответствует вышеуказанным нормам права и установленным обстоятельствам.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № ранее находился в аренде ФИО3 не свидетельствует о незаконности данного основания.

Учитывая, что основание «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента» судом признано незаконным, суд находит права административного истца нарушенными и требования в части признания незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» подлежащим удовлетворению.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления к полномочиям которого, отнесено осуществления государственного кадастрового учета.

В абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, избранный ответчиком способ восстановления нарушенного права путем обязания администрации городского округа Мытищи Московской области при повторном рассмотрении заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, принять решение о выделении ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № удовлетворению не подлежит.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № №.

ФИО1 в удовлетворении требований в части обязании Администрации г.о. Мытищи МО принять решение о выделении ФИО1 части земельного участка с КН № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.А. Слободянюк

Копия верна

Судья