К делу №2а-6/2022
УИД №23RS0040-01-2022-000006-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодара, межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником доме по в . Желая перевести квартиру в нежилое помещение, ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодара. Административный истец предоставил в административный орган протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, где за перевод жилого помещения в нежилое проголосовало 53,9% участников. Считая предоставленный протокол оформленным ненадлежащим образом, административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец не согласен с полученным отказом административного органа, поскольку эскизным проектом не предусмотрено присоединение к его квартире части общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем согласия всех собственников помещений не требуется. В ходе перепланировки предполагается устройство лестницы к крыльцу входной группы и подъемника для инвалидов, что не нарушит права собственников общего земельного участка, установка лестницы займет не более 0,6 кв.м. площади земельного участка. Кроме того, строительные работы буду вестись внутри квартиры, подключение сантехнических приборов будет осуществлена к существующим инженерным сетям, без изменения месторасположения стояков инженерных коммуникаций, общая площадь квартиры по результатам работ не увеличится.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодара №362-04 от 12.04.2021 года об отказе в переводе жилого помещения кадастровым номером №:2152 в доме по в в нежилое помещение с перепланировкой и устройством входной группы; обязать администрацию муниципального образования город Краснодара устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о переводе жилого помещения квартиры №1 с кадастровым номером №:2152 в доме по в в нежилое помещение.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.08.2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (т.1 л.д. 133-140)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.12.2021 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.08.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение (т.1 л.д. 165-168)
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.01.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (т.1 л.д. 173)
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.02.2022 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (т.1 л.д. 217-222)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2022 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.02.2022 года, дело направлено на новое рассмотрение (т.1 л.д. 247-250)
В судебное заседание ни административный истец ФИО2, ни его представитель не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодара – ФИО3, действующий по доверенности от 13.12.2021 года, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение и организации входной группы необходимо получить 100% согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.
В судебное заседание представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда не явился, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Ранее от председателя межведомственной комиссии ФИО5, действующего на основании приказа о приёме на работу №139-лс от 31.12.2015 года, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя комиссии. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником доме по , что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2020 года (т.1 л.д.21-22). Указанная квартира с кадастровым номером №:2152 имеет площадь 46,8 кв.м. и расположена на первом этаже многоквартирного дома.
Согласно техническому паспорту, составленному АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 15.07.2020 года, помещения доме по в г. Краснодаре состоит из трех коридоров, двух шкафов, кухни, площадью 8,6 кв.м., двух санузлов, жилой комнаты, площадью 12,5 кв.м., жилой комнаты, площадью 11,3 кв.м., включая балкон, площадью 3,6 кв.м (т.1 л.д. 37-39).
В 2020 году индивидуальным предпринимателем ФИО4 был подготовлен эскизный проект устройства входной группы в доме по в г.Краснодаре, который предусматривает переустройство балкона во входную дверь с лестницей (т.1 л.д. 23-31).
06.03.2021 года представитель ФИО2 подал в администрацию МО г.Краснодар заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение (т..1 л.д.70)
В письме от 12.04.2021 года №362-04 администрация МО город Краснодар отказала ФИО2 в переводе жилого помещения доме по в в нежилое помещение, в связи с ненадлежащим оформлением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с решением об их согласии в переводе помещения, отсутствует согласие всех собственников помещений на перевод жилого помещения в нежилое и согласования перепланировки и переустройства помещения (т.1 л.д.8)
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 12.04.2021 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 18.06.2021 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.
Аналогичные требования к документам были указаны в пункте 13 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 28.06.2012 года № 5387 и действующего в редакции на момент принятия оспариваемого решения №362-04 от 12.04.2021 года.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Протоколами оформляются решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимаются в соответствии с частью 1.2 статьи 46 ЖК РФ - при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании пунктов 4, 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение входит в обязанности комиссии.
Из представленного протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирном в г.Краснодаре от 28.05.2021 следует, что суммарная общая площадь помещений (жилых и нежилых) в указанном многоквартирном доме составляет 9 056,50 кв.м., общее количество собственников 149 человек; в голосовании приняли участие 93 собственника, общая площадь помещений которых составила 5 598,60 кв.м., т.е. 61,8% от общего числа голосов собственников помещений; при этом, в голосовании приняли участие 28 собственников, общая площадь помещений которых в подъезде №1 составила 1 697,90 кв.м., т.е. 78,7% от общего числа голосов собственников помещений в указанном подъезде.
Исходя из протокола, по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое и проведении переустройства помещения положительно проголосовали собственники 5 468,3 кв.м., т.е. 60,4% от общего числа голосов собственников помещений, включая собственников 1 633 кв.м. помещений подъезда №1, т.е. 75,7% от общего числа голосов собственников помещении в указанном подъезде.
Суд усматривает наличие кворума, предусмотренного частью 3 статьи 45 ЖК РФ, при голосовании для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое.
Однако, суд учитывает положения статьи 40 ЖК РФ, согласно части 2 которой если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Аналогичные требования в части 3 статьи 36 ЖК РФ при уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме.
Статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесены: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
В предоставленных проектах суд усматривает, что для обустройства входной группы в квартиру №1 в доме по в г.Краснодаре на балконе необходимо демонтировать ограждение и оборудовать отдельный вход с устройством крыльца (т.1 л.д. 116), часть земельного участка будет использована для обустройства прохода, уменьшатся элементы озеленения (т.1 л.д. 27), в связи с чем указанные действия направлены на присоединение к помещению истца части общего имущества в многоквартирном доме, уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме и требуют получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что сделано не было.
Предоставленное административным истцом техническое заключение специалиста ООО «ПрофЭксперт-Кадастр» №03-05/2021 от 14.05.2021 года в части выводов о том, что перепланировка и переустройство не затрагивает общего имущества в многоквартирном доме противоречит обстоятельствам дела, в связи с чем не принимается судом во внимание.
Иных доказательств соблюдения порядка перепланировки и переустройство помещения административный истец не предоставил.
Поскольку ФИО2 не были выполнены требования действующего законодательства при обращении за муниципальной услугой, решение органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и его переустройстве обоснованно, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодара, межведомственной комиссии администрации муниципального образования города Краснодара по использованию жилищного фонда о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года