26RS0002-01-2022-006445-86 Дело № 2а-4285/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь 14 декабря 2022 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Федорова О.А.
при секретаре
ФИО1
с участием
представителя административного истца
ФИО2
представителя административного ответчика
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию объектов недвижимости и права собственности на них,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать недействительными решения Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 29.06.2022 No КУВД-001/2022-25101970/20 о приостановлении государственной регистрации на объекты недвижимости и от 29.09.2022 № № КУВД-001/2022-25101970/21, КУВД-001/2022-25101970/23, КУВД-001/2022-25101970/25, КУВД-001/2022-25101970/27, КУВД-001/2022-25101970/29, КУВД-001/2022-25101970/31, КУВД-001/2022-25101970/21, КУВД-001/2022-25101970/33, КУВД-001/2022-25101970/35, КУВД-001/2022-25101970/37, КУВД-001/2022-25101970/39 об отказе в государственной регистрации прав; обязать в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственную регистрацию объектов недвижимости, находящихся по адресу <адрес обезличен>. и права собственности на них за ФИО4
В обоснование заявленных требований истец указал, что 09 декабря 2019 года с ОАО "Агростроитель" был заключен договор купли-продажи недвижимости, по которому истец является покупателем объектов недвижимости, находящихся по адресу Ставропольский край, р-н ФИО5, х. Вязники, ул. Первомайская, дом 1, к. А. 16.06.2022 года в Управление Росреестра по Ставропольскому краю были поданы заявления о государственной регистрации перехода прав собственности согласно заключенного договора. 29.06.2022 года приняты решения о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что отсутствовали заявления на переход права со стороны продавца, а также отсутствовали сведения в ЕГРН об объектах недвижимости, указанных в договоре. 29.09.2022 года были представлены Уведомления об отказе государственной регистрации прав, отказ мотивирован тем, что отсутствовали заявления на переход права со стороны Продавца, а также отсутствовали сведения в ЕГРН об объектах недвижимости, указанных в договоре. Истец считает данный отказ не недействительным по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.10.2022 г. продавец ОАО "Агростроитель" исключено Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы No 11 по Ставропольскому краю из ЕГРЮЛ 25.02.2020 года. В данном случае в регистрирующий орган был представлен пакет документов, отражающий необходимую информацию о регистрируемых объектах в соответствии с положениями Федерального закона N 218-ФЗ, в том числе: Договор купли-продажи недвижимости от 09.12.2019 г.; Акт приема-передачи к Договору купли-продажи недвижимости от 09.12.2019 г.; документы, свидетельствующие об оплате приобретенного имущества (квитанция к приходному кассовому ордеру № 1 от 09.12.2019 г.; регистрационное удостоверение от 03.08.1998 г.; технический паспорт здания (строения) от 28.07.1998 года, то есть документы об исполнении договора купли-продажи. Таким образом, право собственности продавца на недвижимое имущество и исполнение сторонами обязательств по договору купли-продажи подтверждается вышеуказанными доказательствами, имущество передано истцу по акту приема-передачи, произведена оплата имущества в полном объеме. Объекты были переданы истцу по Акту приемки-передачи от 09.12.2019 года. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права истца на объект недвижимости, не имеется. Расчеты по сделке купли-продажи завершены. Кроме того, Управление указало, что сведений об объектах недвижимости, право собственности на которые просил зарегистрировать истец, в ЕГРН отсутствуют. Однако, согласно приложенного регистрационного удостоверения от 03.08.1998 года, право собственности на домовладение <адрес обезличен> зарегистрировано за ОАО "Агростроитель" на основании Постановления ФИО6 сельсовета № 198 от 03.08.98 года. Земельный участок под заявленными объектами недвижимости предоставлен продавцу ОАО "Агростроитель" в бессрочное (постоянное) пользование Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района Ставропольского края, что подтверждается Свидетельством No 341 от 1998 года. Тот факт, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации за ОАО "Агростроитель" права собственности на объекты, не имеет правового значения, поскольку права на них возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца. Тот факт, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации за ОАО "Агростроитель" права собственности на объекты, не имеет правового значения, поскольку права на объекты, принадлежащие ОАО "Агростроитель", являлись юридически действительными и государственная регистрация таких прав была необязательна. Таким образом, причины приостановления и отказа в регистрационных действиях, приведенные Управлением в уведомлениях от 29.09.2022, заведомо не устранимы. Поскольку оспариваемые решения нарушают права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно. Представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила в иске отказать по доводам письменных возражений.
Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 июня 2022 года ФИО2, действуя от имени ФИО4 по доверенности, обратился в Управление Росреестра по СК с заявлениями, в которых просил осуществить государственную регистрацию прав на следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу <адрес обезличен> нежилое здание литер А1, общей площадью 578,5 кв.м., назначение - Административно-производственное; нежилое здание литер С, общей площадью 142,8 кв.м., назначение - Складское; нежилое здание литер С1, общей площадью 132,5 кв.м., назначение - Складское; нежилое здание литер К, общей площадью 780 кв.м., назначение - Производсвенное, Использование - Столярный цех; нежилое здание литер П, общей площадью 24,2 кв.м., назначение - Прочее, Использование - Проходная; нежилое здание литер Р, общей площадью 342,8 кв.м., назначение - Складское, Использование - Склад готовой продукции; нежилое здание литер В5, общей площадью 62 кв.м., Использование - Сушка; Нежилое здание литер В4, общей площадью 18,9 кв.м.; нежилое здание литер Ц, общей площадью 10,1 кв.м., Использование - Тр. Подст; нежилое здание литер Ц1, общей площадью 14,2 кв.м., Использование - Тр. Под. (далее по тексту - спорные объекты недвижимости).
Оспариваемыми решениями государственного регистратора от 29 июня 2022 года государственная регистрация прав была приостановлена, а решениями от 29 сентября 2022 года - отказано в государственной регистрации прав.
По материалам реестрового дела установлено, что вместе с заявлениями на регистрацию были представлены договор купли-продажи от 09 декабря 2019 года, заключенный между ОАО "Агростроитель" и ФИО4, по условиям которого последний приобрел в собственность спорные объекты недвижимости, акт приема-передачи недвижимости, регистрационное удостоверение от 03 августа 1998 года, указанное в договоре купли-продажи как документ, подтверждающий право продавца на передаваемые объекты, и технический паспорт АООТ "Агростроитель".
Заявление на переход права со стороны продавца ОАО "Агростроитель" не подавалось. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, деятельность данного юридического лица была прекращена 28 декабря 2020 года в связи с исключением из реестра по основанию наличия сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности (такая запись внесена 25 февраля 2020 года).
Пунктом 9 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрена возможность государственной регистрации перехода права собственности продавца, являющегося юридическим лицом, в случае его ликвидации или исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц на момент подачи заявления. Для этого, согласно требованиям, изложенным в указанной норме, необходимо, чтобы право собственности продавца на отчуждаемый объект недвижимости было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. В таком случае государственная регистрация перехода права собственности осуществляется на основании заявления покупателя и выписки из единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей внесение в этот реестр записи о ликвидации юридического лица или исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, а также предусмотренных договором купли-продажи документов, подтверждающих исполнение сторонами договора своих обязательств.
Государственным регистратором установлено, что сведения о заявленных объектах недвижимости, как и записи о праве, правообладателе, и в частности запись о праве собственности ОАО "Агростроитель", в ЕГРН отсутствует, что не оспаривалось административным истцом.
Согласно ч.1 ст.69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Заявителем было представлено регистрационное удостоверение №3-16-299, выданное 03 августа 1998 года Шпаковским бюро технической инвентаризации о том, что домовладение №1а по улице Первомайской х. Вязники зарегистрировано по праву собственности за ОАО "Агростроитель".
Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1985 г. N 136 "О порядке государственного учета жилищного фонда" было предусмотрено проведение государственного учета жилищного фонда, независимо от его принадлежности, которое осуществлялось по единой для Союза ССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации.
Основной задачей государственного учета жилищного фонда являлось получение данных о его количественном и качественном составе, принадлежности, численности проживающих.
Руководство ведением такого учета было возложено на Центральное статуправление СССР, Приказом которого за N 380 от 15.07.1985 г. была утверждена Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации. Исполнение учета жилищного фонда было возложено на бюро технической инвентаризации.
Бюро технической инвентаризации вносили сведения о праве собственности на жилой дом и сведения о собственниках.
Таким образом, в соответствии с законодательством того периода, регистрационное удостоверение, выдаваемое органами БТИ, являлось правоподтверждающим документом.
Вместе с тем, правоустанавливающий документ, в том числе указанный в регистрационном удостоверении - постановление ФИО6 сельсовета №198 от 03.08.1998, заявитель на государственную регистрацию не представлял.
При этом суд отклонил ходатайства представителя административного истца, заявленные на стадии рассмотрения дела по существу, направленные на получение правоустанавливающих документов, поскольку они не представлялись административному ответчику до вынесения оспариваемых решений, обязанность по самостоятельному получению таких документов действующим законодательством на административного ответчика не возложена, в связи с чем суд не вправе обосновывать незаконность решений административного ответчика такими доказательствами, которые не являлись предметом его рассмотрения.
В этой связи суд находит обоснованной ссылку государственного регистратора на то, что в регистрационном удостоверении не содержится указания на те объекты недвижимости, в отношении которых подано заявление о государственной регистрации права.
Более того, доводы административного истца о том, что право на спорные объекты возникло у ОАО "Агростроитель" до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, не подтверждаются документами, представленными на регистрацию, поскольку указанный закон вступил в силу 31 января 1998 года (через шесть месяцев после его официального опубликования), тогда как из регистрационного удостоверения усматривается, что правоустанавливающий документ издан 03 августа 1998 года.
В силу ст.13, 14 Федерального закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета, или государственной регистрации прав, или одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по заявлению надлежащего лица.
Форма заявления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденная Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310, предполагает выбор регистрационного действия, которое просит осуществить заявитель (раздел 3 формы, Приложение №1).
Из представленных материалов реестрового дела следует, что административный истец в лице своего представителя в соответствующих заявлениях просил осуществить только государственную регистрацию права на спорные объекты недвижимости.
В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:
1) возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет;
2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи;
3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);
4) переходом права на объект недвижимости;
5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;
7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.
Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о спорных объектах недвижимого имущества отсутствуют, о чем было сообщено заявителю в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав.
Кроме того, отсутствуют и перечисленные в вышеприведенной норме обстоятельства, с которыми закон связывает возможность государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета.
В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Согласно ч.5 ст.69 Федерального закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Также частью 3 указанной статьи предусмотрено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 статьи, является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Между тем, административный истец не обращался в орган регистрации прав с отдельным заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, равно как и не подал такое заявление одновременно с заявлениями о государственной регистрации права на спорные объекты недвижимости.
В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п.1), не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5), форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).
На основании ч.1 ст.27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик принял законные решения о приостановлении и впоследствии об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания судом незаконным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Между тем, такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
При этом права и свободы административного истца не нарушены, ему не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, поскольку он не лишен права обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе одновременно с заявлением о государственной регистрации права, представив необходимые правоустанавливающие документы. Также его право на спорные объекты недвижимости может быть подтверждено судебным решением по иску о признании соответствующего права за ним.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию объектов недвижимости и права собственности на них – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
- ¬
Место для подписи
L -
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.
Судья О.А. Федоров