Дело № 2а-1883/2023
18RS0011-01-2023-001486-55
Решение
Именем Российской Федерации
г. Глазов 24 июля 2023 года
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,
при секретаре Бушмакиной И.В.,
с участием путем использования систем видеоконференц-связи представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в СИЗО-2. Сотрудниками администрации указанного учреждения путем действий и бездействий нарушаются ежедневно условия содержания истца в следственном изоляторе, а именно нарушается его предусмотренное законом право на восьмичасовой непрерывный сон в ночное время, выражающиеся в следующем: за окном камеры, в которой истец содержится и в коридоре ежедневно после 22.00 громко кричат, стучат-ударяют по стенам камеры, по имеющимся в камере металлическим трубам отопления, которые уходят в стену, громко стучат – ударяют, от чего исходят грохочущие звуки, шум. Вследствие указанного громкого шума, который сотрудники администрации учреждения допускают и не устраняют, не пресекают, тем самым не способствуют в целом соблюдению тишины и условий для сна – истец не может уснуть, испытывает нервоз, головные боли, раздражение и на утро у него подавленное состояние не выспавшегося без настроения человека. Указанные обстоятельства, не позволяющие истцу спать с 22.00 до 06.00 в нормальных условиях являются для него ежедневой пыткой и насилием, унижается его человеческое достоинство таким обращением со стороны сотрудников администрации учреждения СИЗО-2, так как они более того на его устные жалобы не реагируют и продолжают в дальнейшем допускать не соблюдение тишины, которая не способствует (мешает) нормальному сну для человека в ночное время. Просит суд: 1) признать незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, выразившиеся в нарушении законного права на восьмичасовой непрерывный сон в ночное врем, предусмотренный распорядком дня согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) взыскать с ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР в пользу административного истца за причиненный моральный и физический вред, причиненный в результате нарушения права на восьмичасовой сон в ночное время; 3) внести соответствующее представление в ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР о недопущении в дальнейшем и прекращении в настоящее время нарушения прав подозреваемых, обвиняемых в следственном изоляторе на восьмичасовой непрерывный сон в ночное время и создание условий для спокойного сна.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика ФСИН России (л.д.36-37).
Административный истец ФИО1 участвовал в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ. Исковые требования поддержал в части признания незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, выразившегося в нарушении законного права на восьмичасовой непрерывный сон в ночное время, предусмотренный распорядком дня согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил принять отказ от исковых требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России в части взыскания денежной компенсации за причиненный моральный вред и физические вред, причиненный в результате нарушения права на восьмичасовой сон в ночное время, производство по делу в части данного требования просил прекратить. Последствия отказа от исковых требований в части, предусмотренные ст.157, ст. 46 КАС РФ разъяснены и понятны. Также пояснил, что в СИЗО-2 содержался во многих камерах. И во всех камерах после отбоя 22.00 часов начинался шум с общением через камеры, по трубам и так продолжалось до 1-2 часов ночи. Неоднократно обращался в письменной и устной форме к администрации с этим вопросом. Один раз перевели человека из его камеры в другую. Принимаемые меры дисциплинарных взысканий результатов не дают. И сомневается, что виновные в нарушении тишины привлечены к ответственности.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 3 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Из положений статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.
Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
В соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Согласно пунктам 9, 10, 11 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29). Предполагаемые нарушения условий его содержания носят длящийся характер то есть срок обращения в суд им не пропущен.
Приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, согласно которому установлен восьмичасовой сон с 22.00-06.00 для лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР (л.д.30-32).
Административный истец ссылается в своих требования на то, что согласно ч. 1 ст. 2 Закона УР от 15.10.2019 N 54-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики" не допускается нарушение тишины и покоя граждан с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно и с 23 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни.
Частью 2 ст. 1 Закона УР от 15.10.2019 N 54-РЗ установлен перечень объектов, на которых не допускается нарушение тишины и покоя граждан. Объектами, на которых не допускается нарушение тишины и покоя граждан, являются: 1) объекты (территории) образовательных и медицинских организаций, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций и организаций социального обслуживания; 2) жилые и нежилые помещения многоквартирных домов, помещения общего пользования многоквартирных домов, общежития и гостиницы; 3) жилые зоны, придомовые территории многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, стоянки автомобильного транспорта, детские и спортивные площадки; 4) территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Те есть помещения следственного изолятора законодателем к таким объектам не отнесено.
Пунктом 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с Приложением N 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требование администрации СИЗО; соблюдать тишину.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что камера, в которой истец содержится и в коридоре ежедневно после 22.00 громко кричат, стучат-ударяют по стенам камеры, по имеющимся в камере металлическим трубам отопления, которые уходят в стену, громко стучат – ударяют, от чего исходят грохочущие звуки, шум. Сотрудники ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР допускают громкий шум в период с 22:00 до 06:00, не способствуют в целом соблюдению тишины и условий для сна.
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе выговор в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ.
Как установлено судом, именно лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, нарушают распорядок дня, утвержденный начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, пункт 1 статьи 36 Федерального закона Федерального закона N 103-ФЗ. Однако это не свидетельствует о нарушении администрацией учреждения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике выявлено 88 нарушений режима содержания, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в учреждении, в период времени с 22.00 до 6.00, а именно: установление межкамерной связи и нарушение тишины. За данные взыскания на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, наложены следующие взыскания: выговор - 79, водворение в карцер - 9. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике выявлено 74 нарушения режима содержания, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в учреждении, в период времени с 22.00 до 6.00, а именно: установление межкамерной связи и нарушение тишины. За данные взыскания на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, наложены следующие взыскания: выговор - 62, водворение в карцер – 12.
Таким образом, судом установлено, что администрация СИЗО-2, действуя в рамках, предоставленных законом, за невыполнение установленных обязанностей к соблюдению Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, применяет к подозреваемым и обвиняемым, нарушающим этот распорядок после 22.00 часов установленные меры взыскания.
Относимых и допустимых доказательств ухудшения состояния здоровья, обращения за медицинской помощью, административным истцом не представлено.
Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении его прав на непрерывный восьмичасовой сон в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, как и бездействия администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР не нашли своего подтверждения, при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая изложенное, требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Согласно ч. 1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
С учетом изложенного, суд считает возможным принять отказ административного истца ФИО1 от исковых требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России в части взыскания денежной компенсации за причиненный моральный вред и физические вред, причиненный в результате нарушения права на восьмичасовой сон в ночное время.
Прекратить производство по делу по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействий) администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР подлежит прекращению в части требований ФИО1 от исковых требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России в части взыскания денежной компенсации за причиненный моральный вред и физические вред, причиненный в результате нарушения права на восьмичасовой сон в ночное времяв соответствии с п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ. Прекращение производства по делу в части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был освобожден от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействий) администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР отказать.
Принять отказ административного истца ФИО1 от исковых требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России в части взыскания денежной компенсации за причиненный моральный вред и физические вред, причиненный в результате нарушения права на восьмичасовой сон в ночное время, производство по делу в части данного требования прекратить.
Разъяснить административному истцу ст. 195 КАС РФ, согласно которой, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Чупина Е.П.