Решение по делу № 2А-919/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа.

дело № 2а-919/2023

26RS0002-01-2023-000985-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по ордеру,

представителя административного ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Ставрополя – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ясан <номер обезличен> к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Администрации г.Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, Администрации Октябрьского района г. Ставрополя, о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Администрации г.Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, Администрации Октябрьского района г.Ставрополя, о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа.

В обоснование искового заявления указано, что решением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от <номер обезличен> отозвано согласование проекта благоустройства территории в районе дома <номер обезличен> от 23.10.2012 в связи с тем, что нарушены нормативные требования п. 7.1 ГОСТ Р-50597-2017 по обеспечению треугольника видимости путем высадки зеленых насаждений. С вышеуказанным решением не согласен по следующим основаниям. Требования ГОСТ относятся к дорогам общего пользования, внутриквартальный проезд по ул. Почетной не является дорогой общего пользования, не имеет асфальтового покрытия, на нем отсутствуют какие-либо дорожные знаки, и он не может использоваться для движения неограниченного круга лиц. Просит суд признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01.11.2022 №325-06/7-17/1-7.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Также пояснил, что при проведении проверки сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее - УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю) было установлено, что нормативные требования, установленные п. 7.1 «ГОСТ Р-50597-2017, нарушены. В свою очередь, в момент проведения проверки, в августе 2022 года, он при сотрудниках УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю спилил деревья до положенной нормы и они не превышали 0,5 м. Кроме этого пояснил, что 09.02.2023 обратился с заявлением о согласовании размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, однако решение по данному заявлению до настоящего времени не принято.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в полном объеме. Ранее представлены возражения, в которых указано, что в адрес комитета поступило обращение ФИО5 по вопросу отмены проекта благоустройства территории в районе жилого дома <номер обезличен> от 23.10.2012 в связи с нарушением безопасности дорожного движения. В рамках рассмотрения обращения ФИО5, комитетом направлен запрос в УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю для проведения проверки в рамках наделенных полномочий. По результатам вышеуказанной проверки сотрудниками УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю было установлено, что нормативные требования, установленные п. 7.1 «ГОСТ Р-50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по обеспечению треугольника видимости нарушены путем высадки зеленых насаждений. Так, для обеспечения видимости не допускается, в том числе посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. В целях соблюдения требований безопасности дорожного движения при организации благоустройства в районе жилого дома № 6 по ул. Почетной комитетом отозвано согласование проекта благоустройства территории указанной территории от 23.10.2012, соответствующее письмо направлено в адрес ФИО1 от <номер обезличен>. При вышеизложенных обстоятельствах, вопреки доводам административного истца у административного ответчика имелись основания для отзыва согласования проекта благоустройства территории, указанное решение принято органом местного самоуправления в соответствии с законом, в целях соблюдения требований безопасности дорожного движения и данным решением не нарушены права и свободы ФИО1 Доводы административного истца о том, что требования ГОСТ Р-50597-2017. относятся к дорогам общего пользования, а внутриквартальный проезд по ул. Почетной не является дорогой общего пользования, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п. 1 «ГОСТ Р-50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Полный текст возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Ставрополя – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве. Просила учесть также процессуальную позицию истца и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц Администрация г. Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей не явки суду не представили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвовавших в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В п.1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2, 6, 7, 8, 9 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что 09.09.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь №<номер обезличен> в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <номер обезличен> в целях индивидуальной жилой застройки (Т.1 л.д. 11-13).

26.05.2011 администрацией г. Ставрополя вынесено постановление №1439 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по <номер обезличен> (Т.1 л.д. 17).

В связи, с чем был согласован с архитектором проект благоустройства территории в районе жилого дома <номер обезличен>, который отвечал всем правилам благоустройства (Т.1 л.д. 28).

07.07.2021 администрация Октябрьского района г. Ставрополя обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка и приведении его в первоначальное состояние (Т.1 л.д. 84-85).

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 02.09.2021 исковые требования администрации Октябрьского района города к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка и приведении его в первоначальное состояние – удовлетворены (Т.1 л.д. 112-113).

Суд

решил:

Обязать Ясан <номер обезличен> освободить неразграниченную территорию общего пользования, расположенную перед домом №6 по ул. Почетной в городе Ставрополе от элементов благоустройства (бордюрный камень, зеленые насаждения) и привести незаконно занимаемый земельный участок в первоначальное состояние.

Взыскать с Ясан <номер обезличен> в бюджет муниципального образования города Ставрополя государственную пошлину в сумме 300 рублей.

10.12.2021 в адрес Октябрьского районного суда г. Ставрополя поступило заявление от ФИО1 об отмене заочного решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 02.09.2021 (Т.1 л.д. 114-115).

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.01.2022 принят отказ от иска, заявленный представителем истца администрации Октябрьского района города Ставрополя, действующей по доверенности ФИО6, к ФИО1 об обязании освободить неразграниченную территорию общего пользования, расположенную перед домом <номер обезличен> и привести незаконно занимаемый земельный участок в первоначальное состояние, и производство по делу №2-576/2022- прекращено (Т.1 л.д. 83).

10.03.2022 в адрес Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя поступило обращение, в котором просили отменить проект благоустройства от 23.10.2012 выданный ФИО1 по <номер обезличен> (Т.1 л.д. 53-54).

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений ч. 2 ст. 8 и ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Кроме того, согласно п. 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи

13.05.2022 Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя направил в адрес УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю письмо <номер обезличен>, в котором просил провести проверку на предмет соблюдения требований безопасности дорожного движения при организации благоустройства в районе жилого дома №6 по ул. Почетной в рамках наделенных полномочий (Т.1 л.д. 58).

19.10.2022 УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю направило в адрес Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ответ на обращение, в котором сообщено, что в ходе рассмотрения обращения был осуществлен выезд по выше указанному адресу. По результатам выезда было установлено, что нормативные требования, предъявляемые п. 7.1 ГОСТ Р-50597-2017 по обеспечению треугольника видимости нарушены путем высадки зеленых насаждений, а также размещения жилого дома (Т.1 л.д. 60).

Письмом от <номер обезличен> Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя сообщил ФИО1 о том, что по результатам проверки сотрудниками УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю было установлено, что нормативные требования, установленные п. 7.1 «ГОСТ Р-50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по обеспечению треугольника видимости нарушены путем высадки зеленых насаждений. Так, для обеспечения видимости не допускается, в том числе посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. На основании изложенного в целях соблюдения требований безопасности дорожного движения при организации благоустройства территории в районе жилого дома № <номер обезличен> Комитет отзывает согласование проекта благоустройства территории указанной территории от 23.10.2012 (Т.1 л.д. 61).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и не общего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Пункт 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767. Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, как автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильные дороги общего пользования и улицы городов и сельских поселений по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в 6 групп.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

Как следует из материалов дела дорога, примыкающая (поперек) к улице <номер обезличен> не имеет названия, юридически не оформлена, в реестр муниципального имущества не включена, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования, утвержденном постановлением администрации города Ставрополя от 08.09.2022 №1908, не состоит.

В соответствии с ч. 8 ст.6 от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с под. 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 8 Устава г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 года №847 к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разработка и принятие правил благоустройства находятся в пределах полномочий местных властей и отнесены п. 19 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Правила) определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города Ставрополя, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Ставрополя (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах города Ставрополя.

Согласно п. 2 ст. 4 проект благоустройства разрабатывается в соответствии с требованиями, определенными муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

Согласно п. 3 ст. 4 порядок согласования проекта благоустройства устанавливается уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования.

Согласно п. 1 ст. 5 участниками деятельности по благоустройству могут выступать жители города Ставрополя.

Объекты озеленения создаются в соответствии с архитектурными нормами и правилами, с соблюдением экологического законодательства.

Согласно п. 1 ст. 40 создание объектов озеленения, их реконструкция или капитальный ремонт осуществляются в соответствии с проектной и иной предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации документацией, согласуемой в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Судом установлено, что 09.09.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь №8278Ф от 09.09.2011, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №26:12:020601:577, расположенного по адресу: <...> в квартале 448 в целях индивидуальной жилой застройки (Т.1 л.д. 11-13).

Согласно п. 4.4.8 договора аренды №8278Ф от 09.09.2011 в обязанности арендатора входит выполнение работ по благоустройству прилегающих к участку территорий.

Также в материалах дела имеется утвержденный план благоустройства территории, в который входит объекты озеленения территории (Т.1 л.д. 28).

В свою очередь был согласован с архитектором проект благоустройства территории в районе жилого дома №6 по ул. Почетной г. Ставрополя, который отвечал всем правилам благоустройства (Т.1 л.д. 28).

Постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415 утверждены Положение о комитете градостроительства администрации города Ставрополя.

Согласно п. 2.1 к основным задачам комитета градостроительства относится реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства, землепользования, благоустройства и распространения наружной рекламы в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя и настоящим Положением.

Согласно п. 3.1.12 комитет градостроительства участвует в разработке проектов планов и программ социально-экономического развития города Ставрополя, участвует в их реализации.

Согласно п. 3.2.5 комитет градостроительства участвует в организации подготовки и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, предметом обсуждения которых являются: проекты внесения изменений в генеральный план города Ставрополя; проекты внесения изменений в Правила землепользования и застройки; проекты планировки территорий и проекты межевания территорий; вопросы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; проекты внесения изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно п. 3.2.11 комитет градостроительства проводит осмотры зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдает лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 3.5 к функциям Комитета в области благоустройства относится: осуществление выполнение мероприятий по благоустройству территорий общего пользования города Ставрополя в рамках установленной компетенции; осуществляет согласование: архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения; размещения элементов информационного характера на фасадах стационарных торговых объектов; паспорта наружной отделки фасадов; проекта благоустройства; размещения (установки, сооружения) малых архитектурных форм на территориях общего пользования в городе Ставрополе.

Согласно п. 4.1 Комитет для реализации поставленных задач и осуществления своих функций имеет право запрашивать и получать материалы от органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя, руководителей подведомственных организаций, руководителей организаций независимо от их форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Таким образом, комитет градостроительства г. Ставрополя участвует в разработке проектов и их реализации, в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет согласование проекта благоустройства, проводит осмотры зданий, сооружений, выдает лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя 01.11.2022 принято решение об отзыве проекта благоустройства территории на основании письма от 19.10.2022, поступившего из Управления МВД России по г. Ставрополю.

Решением Ставропольской городской Думы от 31.08.2021 №600 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края.

Согласно п.3 объектом муниципального контроля являются элементы и объекты благоустройства на территории города Ставрополя, деятельность контролируемых лиц, в части соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами

Согласно п. 5 муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Ставрополя осуществляют в соответствии с установленными Правилами благоустройства полномочиями (далее уполномоченные органы): комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя; комитет градостроительства администрации города Ставрополя; администрация Промышленного района города Ставрополя; администрация Ленинского района города Ставрополя; администрация Октябрьского района города Ставрополя.

Согласно п. 16 уполномоченный орган осуществляет муниципальный контроль посредством проведения: контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом; контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно п. 27 при рассмотрении уполномоченным органом сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащимся в том числе в обращениях граждан, уполномоченным органом проводятся мероприятия, направленные на оценку достоверности полученных сведений.

Согласно п. 32 к результатам контрольного мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органом или должностным лицом информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным органом мер, предусмотренных ч. 2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п. 33 по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного мероприятия проверочные листы приобщаются к акту.

Таким образом, при проведении контрольных мероприятий по обращению граждан с целью проверки об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольным органом принимаются меры предусмотренные в ч. 2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Суд учитывает, то обстоятельство, что комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя при выявленных нарушениях не направлено требование об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а приято решение об отзыве проекта благоустройства территории.

Суд также принимает во внимание, что доказательств подтверждающих факт выявления нарушений предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 не имеется, кроме письма от 19.10.2022 поступившего из Управления МВД России по г.Ставрополю.

В свою очередь принятое решение от 01.11.2022 комитета градостроительства администрации г. Ставрополя существенно нарушает законные права и интересы административного истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным и отмене решение Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от <номер обезличен>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ясан <номер обезличен> к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от <номер обезличен>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.04.2023 года.

Судья Романенко Ю.С.