Дело № 2а-838/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
при помощнике – ФИО1,
с участием представителя административных истцов – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго», о признании незаконным и отмене распоряжения,
установил:
ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения от 12.09.2024 № 8829-РДЗ «О даче согласия на размещение линейного объекта и проектируемой КТП».
Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы на основании договоров кули-продажи являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б. 09.09.2020 административные истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 3993 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в предоставлении государственной услуги отказал. В период с 09.09.2020 по 03.12.2024 административные истцы обжаловали в судебном порядке отказы Департамента, которые неоднократно были признаны судом незаконными. 15.10.2024 административные истцы обнаружили, что в границах земельного участка, в отношении которого ими с сентября 2020 года в судебном порядке рассматриваются споры с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о его перераспределении, ведутся земляные работы. Стало известно, что ООО «Севастопольэнерго» получило разрешение Департамента на размещение линейного объекта и проектируемой КТП на основании распоряжения от 12.09.2024 № 8829-РДЗ.
Административные истцы считают данное распоряжение незаконным, поскольку оно нарушает права заявителей, которые на протяжении нескольких лет в судебном порядке вынуждены обжаловать действия Департамента. Оспариваемое распоряжение было принято, несмотря на то, что в Севастопольском городском суде находился спор относительно признания незаконным решения Департамента. Размещение сетевой организацией в границах вновь образуемого путем перераспределения земельного участка объекта электросетевого хозяйства приведет к усыновлению охранной зоны, что сделает невозможным его использование по целевому назначению.
О существовании обжалуемого распоряжения от 12.09.2024 № 8829-РДЗ административные истцы узнали из письма ООО «Севастопольэнерго» от 18.10.2024 № 17961/2-24, не имея самого распоряжения, в связи с чем просят восстановить срок на подачу настоящего административного иска.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
При этом пунктом 9 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 г. № 9-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент), который, согласно подпункту 1.1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия Департамента с иными ведомствами при предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Cороколетов Е.С. и ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.05.2020 являются собственниками 29/100 и 33/100 долей соответственно земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:613, площадью 3816 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2025. Категория земли – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «склады, магазины».
ФИО5 на основании договора купли-продажи от 11.06.2022 является собственником 38/100 долей указанного земельного участка.
09.09.2020 собственники земельного участка (ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7) обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 3993 кв.м., ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок, расположенный между их земельным участком и красными линиями согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (далее также – Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования), ширина которого составляет от 3,54 м до 4,17 м, площадью 177 кв.м, приводит к чересполосице, влекущей невозможность его рационального использования.
Письмом Департамента от 13.10.2020 в предоставлении государственной услуги административным истцам отказано по тем основаниям, что перераспределяемый земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования – склады (6.9), магазины (4.4), в связи с чем основания для перераспределения испрашиваемого участка согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствуют.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 г. вышеуказанное решение Департамента признано незаконным и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №
Письмом Департамента от 27.07.2021 № 10832/01-10-04-14/02/21 административным истцам повторно отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок не имеет недостатков в расположении, расположен прямолинейно, не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности, расположение земельного участка не создает неудобства в использовании, соответственно земельный участок до перераспределения соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 1 марта 2022 г. вышеуказанный отказ Департамента признан незаконным, суд возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельного участка.
Письмом Департамента от 11.08.2022 № 12517/1-10-04-14/2/22 административным истцам вновь отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы утвержденного Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, в связи с чем у Департамента отсутствуют основания для перераспределения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 января 2023 г. вышеуказанное решение Департамента признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №
Департаментом вновь принято решение об отказе административным истцам в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме от 14.03.2024 № 66660/1-10-04-14/2/12 по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы утвержденного Проекта планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, границы исходного земельного участка не имеют признаков изломанности, вклинивания, вкрапливания или чересполосицы.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 1 августа 2024 г. административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворено частично. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 14.03.2024 № 66660/1-10-04-14/2/12 об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.76-Б. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, ФИО4, ФИО5 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 3 декабря 2024 г. решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 1 августа 2024 г. изменено в части способа восстановления нарушенного права административных истов. Департамент обязан в течение месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка №, площадью 3993 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б, представленную ФИО3, ФИО4, ФИО5 с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 09 сентября 2020 г. (вх. № ГУ-11077/20 от 10 сентября 2020 г.).
Согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.01.2025 во исполнение апелляционного определения Севастопольского городского суда от 03.12.2024 в рамках пересмотра заявления № ГУ-11077/20 от 10.09.2020 Департаментом подготовлен проект распоряжения от 21.01.2025 № 317-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 3993 кв.м.» и направлен на процедуру согласования.
При этом 30.07.2024 ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на размещение линейного объекта по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.09.2024 № 8829-РДЗ ООО «Севастопольэнерго» разрешено размещение, не требующее разрешение на строительство, на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя – линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 346 кв.м. Разрешение выдано сроком на 3 года.
Во исполнение апелляционного определения Севастопольского городского суда от 03.12.2024 №33а03529/2024, решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 07.08.2024 по делу №2а-3551/2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Распоряжением от 21.01.2025, образован путем перераспределения земельный участок площадью 3993 кв.м из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собствености города федерального значения Севастополь кадастровый квартал №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 76Б, площадью 3993 кв.м, зона объектов III класса опасности, полный индекс территориальной зоны П-2/Г/-/7, кадастровый квартал № категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Склады» (код 6.9), магазины (код 4.4).
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый административными истцами земельный участок и земельный участок, предоставленный в пользование ООО «Севастопольэнерго», не являются одним и тем же земельным участком, границы предполагаемых к использованию земель находятся в границах улично-дорожной сети. Планируемый к размещению ООО «Севастопольэнерго» линейный объект – КТП-6/0,4кВ-2х630кВА (комплексная трансформаторная подстанция) для разгрузки ТП-1133 по <адрес> не препятствовал каким-либо образом формированию земельного участка, испрашиваемого административными истцами.
Кроме того, расположение земельного участка в охранной зоне существующего линейного объекта не является препятствием для его использования, а лишь накладывает определенные ограничения в его использовании, установленные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160; Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российско Федерации от 20.06.2003 № 242.
Таким образом, административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующим о том, что оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.09.2024 № 8829-РДЗ «О даче согласия на размещение линейного объекта и проектируемой КТП» нарушает их права и законные интересы в части перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 3993 кв.м.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что основания для признания незаконным и отмены обжалуемого административными истцами распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствуют.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Срок на подачу настоящего административного иска суд полагает не пропущенным, поскольку о наличии оспариваемого распоряжения административным истцам стало известно из письма ООО «Севастопольэнерго» от 18.10.2024 № 17961/2-24, административный иск подан в суд 12.12.2024.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 07.03.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика