УИД 27OS0000-01-2023-000054-78
Дело № 3а-104/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 мая 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Сидоренко Т.А.,
с участием административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года, на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где он (ФИО1) отбывает наказание. Решение суда до настоящего времени не исполнено, срок исполнения с даты вступления решения суда в законную силу составляет 12 месяцев 30 дней.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания России, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного иска поддержал в полном объеме, суду пояснил, что решение суда не исполнено, подаваемая в настоящее время в камеры горячая вода не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, поскольку также как в 2022 году забор горячей воды осуществляется из системы отопления.
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Поскольку явка в судебное заседание указанных лиц не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, суд рассмотрел дело в отсутствие их представителей.
В возражениях, представленных в письменной форме, Министерство финансов Российской Федерации указало на то, что заявленная административным истцом сумма компенсации является чрезмерно завышенной и не соответствует принципам разумности и справедливости.
В письменных возражениях ФСИН России, ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю просили в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 2021 года по административному делу № 2а-1182/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 года, на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО1 отбывает наказание.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, часть 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнения после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебного акта по административным делам осуществляется в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводств РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой он отбывает наказание. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В судебном заседании установлено и материалами административного дела подтверждается, что административный истец за исполнительным листом в части возложения на ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушения его прав путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание, в Амурский городской суд не обращался, исполнительное производство не возбуждалось.
Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 22 сентября 2022 года по административному делу № 3а-285/2022 по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок установлено, что 7 октября 2021 года в камеры и душевые ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому края началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелеховский энергетический комплекс» (далее – ООО «Шелтэк»). После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, ее подача в душевые была прекращена 25 ноября 2021 года. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах. 24 февраля 2022 года была произведена лабораторная проверка качества воды, по результатам которой выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28 февраля 2022 года руководством учреждения принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Из письменных возражений ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России следует, что с 14 октября 2022 года Учреждение осуществило подачу горячего водоснабжения в камеры осужденных, забор которой производится из открытой системы отопления в рамках выполнения государственного контракта № 25Э/2022/24ю от 23 марта 2022 года с ООО «ШелТЭК».
Административный истец утверждает, что подаваемая в камеры вода по-прежнему не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.
Вместе с тем доказательства этого в материалах дела отсутствуют: согласно предоставленным сведениям жалобы осужденных на качество подаваемой воды ни руководству ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ни в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступали. Исполнительное производство по возложению на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных в камерах окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.03.2023 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Из имеющихся в исполнительном производстве актов проверки обеспечения горячим водоснабжением ряда камер учреждения следует, что горячая вода в камерах присутствует, акты подписаны лицами, отбывающими наказание, и не содержат сведений о несоответствии подаваемой воды санитарно-гигиеническим требованиям.
Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 2021 года, которым на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой отбывает наказание ФИО1, фактически исполнено только 14.10.2022.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 2021 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительно документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу (22 января 2022 года) и до 14 октября 2022 года продолжительность исполнения судебного акта составила 8 месяцев 22 дня.
Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Поведение ФИО1 не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что решение суда невозможно было исполнить иным способом, кроме как путем подачи горячей воды через централизованную систему посредством нагрева воды с помощью газовой котельной либо путем забора горячей воды из системы отопления.
Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещения причинного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия - невозможность пользоваться в камере горячей водой, отсутствие иных негативных необратимых для административного истца последствий, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации завышена, и определяет размер данной компенсации в 5 000 рублей. При определении размера подлежащей взысканию компенсации суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 22.09.2022 в пользу ФИО1 уже была взыскана компенсация за неисполнение в период с 27.07.2021 по 21.09.2022 иного судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена аналогичная обязанность – обеспечить ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.
На основании требований пункта 2 статьи 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда