№ 2а-1597/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» к администрации городского округа города Нефтекамск, управлению архитектуры и градостроительства городского округа города Нефтекамск, первому заместителю главы городского округа города Нефтекамска ФИО1 о признании незаконным отказа в не рассмотрении заявления по вопросу признания помещений, жилыми помещениями и пригодными для проживания, возложении обязанности выдать заключение межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указано, что Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» на праве оперативного управления принадлежит здание Общежития №1 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Во исполнение пункта 3 поручения Правительства Российской Федерации от 07.06.2021 № ДЧ-П8-7323, Минобрнауки России обеспечивает контроль за отнесением жилых помещений, находящихся в оперативном управлении и хозяйственном ведении подведомственных Минобрнауки России организаций, к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 179 Минобрнауки России наделено полномочиями на принятие решений по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Минобрнауки России, а также подведомственными ему федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь вышеизложенным, ФГБОУ ВО «УУНИТ» направляло соответствующее письмо от 26.02.2025 №0999/5418-12, с просьбой выдать заключение межведомственной комиссии с актом обследования об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, на жилые помещения, расположенные в общежитии по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, в лице первого заместителя главы администрации ФИО1 направлено отказное письмо от 24.03.2025 №29/12-2167, с разъяснениями о необходимости решения данного вопроса в судебном порядке.

Истец считает, что оспариваемое решение ответчика от 24.03.2025 №29/12-2167 нарушает его права, свободы и законные интересы, считает его незаконным и необоснованным.

Общежитие, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, имеет нежилое назначение.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с соблюдением требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 вышеуказанного Положения, по результатам работы комиссия принимает в том числе решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Таким образом, ответчик был обязан утвердить заявление итца и выдать заключение с соответствующим актом обследования межведомственной комиссии администрации городского округа город Нефтекамск о соответствии помещений, расположенных в Общежитии по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 24.03.2025 №29/12-2167; обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан выдать заключение с соответствующим актом обследования межведомственной миссии Администрации городского округа город Нефтекамск о соответствии помещений, расположенных в Общежитии по адресу: <адрес> <адрес> требованиями, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что в общежитии комнаты жилые, там ежегодно проживают студенты филиала университета. Для того, чтобы обратиться в Минобрнауки для отнесения указанного общежития к специализированному жилищному фонду, необходимо заключение межведомственной комиссии.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась, поскольку отказ является законным и обоснованным. Так как данный объект – общежитие является нежилым, комнаты в общежитии на кадастровом учете не состоят, соответственно оснований для оценки на предмет того являются ли помещения, жилыми помещениями и пригодными для проживания в общежитии и выдаче заключения у межведомственной комиссии не имеется.

Представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства городского округа города Нефтекамск ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем межведомственной комиссии города Нефтекамска, полагает, что отказ законный, поскольку данный объект – общежитие является нежилым, комнаты в общежитии на кадастровом учете не состоят, соответственно оснований для оценки на предмет того являются ли помещения, жилыми помещениями и пригодными для проживания в общежитии и выдаче заключения у межведомственной комиссии не имеется. Комиссия проводит оценку только в отношении жилых домов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, устанавливающие порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно подпункту "г" пункта 13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Подпунктами "а" и "б" пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно абзацу первому пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

Постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск от 09 октября 2020 года N 2171 создана межведомственная комиссия по проведению оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 2 постановление утверждено Положение о межведомственной комиссии;

К компетенции межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 3.1 отнесена оценка и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории города Нефтекамска.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22 декабря 2021 года N 1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее по тексту Порядок), пунктом 1 которого (Приложение N 1 от 22 декабря 2021 года N 1363) установлено, что он регулирует вопросы включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Специализированный жилищный фонд состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (пункт 2).

Включению в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду жилых помещений подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Минобрнауки России и организациями, в соответствии с Правилами (пункт 6).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 8).

В соответствии с пунктом 9 Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2021 года N 1363, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что по адресу: РБ, <адрес> кадастровый №, расположено общежитие, находящиеся в собственности Российской Федерации (полномочия собственника осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации), закрепленное за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» на праве оперативного управления.

С учетом письма Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 01 июля 2017 г. N МН-1760/АС у образовательного учреждения возникла необходимость отнесения комнат в указанном общежитии к специализированному (служебному) жилищному фонду, что явилось поводом для обращения 26 февраля 2025 г. в администрацию г. Нефтекамска с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса об оценке и обследовании жилых помещений в вышеуказанном общежитии с целью признания их пригодными для проживания граждан, выдаче заключения и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд.

Ответом от 24.03.2025 № 29/12-2167 первого заместителя главы администрации городского округа города Нефтекамска ФИО1 (также председатель межведомственной комиссии городского округа города Нефтекамска) отказано в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях общежития ввиду отсутствия оснований для проведения такой оценки, так как комиссия правомочна рассматривать вопросы, касающиеся исключительно многоквартирных домов и жилых помещений. Тогда как общежитие имеет назначение – нежилое. Рекомендовано обратиться с данным вопросом в суд.

Вместе с тем, суд полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по нерассмотрению в установленном порядке заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» об оценки и принятия решения (заключения) о признании помещений жилыми и пригодными (непригодности) для проживания граждан, учитывая, что комнаты в общежитии является жилым помещением, а следовательно и предметом оценки в соответствии с Положением N 47 утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года. Данный отказ, выраженный в письме от 24.03.2025 № 29/12-2167 влечет нарушение прав административного истца.

Доводы административного ответчика о нераспространении действия Положения N 47 на помещения здания общежития (в отношении которых ставится вопрос о проведении оценки с целью признания их пригодными для проживания), и, соответственно, невозможности рассмотрения данного вопроса на заседании межведомственной комиссии, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с техническими паспортами в здании общежития имеются жилые комнаты, которые не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития; право на каждую жилую комнату в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов.

Более того, доводы о том, что у комнат в общежитии статуса жилого помещения не имеются, противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 92 и части часть I статьи 94 ЖК РФ,

Кроме того, само по себе использование для проживания помещения, расположенного в здании, статус которого для целей кадастрового учета может быть определен как нежилое, не меняет характера возникающих при этом правоотношений в связи с предоставлением жилых помещений в общежитии. Общежитие любого целевого назначения может является местом жительства гражданина по смыслу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Доводы административного ответчика о статусе общежития как нежилого здания для целей кадастрового учета не свидетельствуют о законности отказа от проведения обследования помещений и разрешения вопроса соответствия (несоответствия) помещений в общежитиях на пригодность для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вопросы оценки и обследования помещений с целью признания помещений, жилыми помещениями и пригодными (непригодными) для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, следовательно, суд полагает возможным возложить на административного ответчика - администрацию городского округа города Нефтекамск, в лице межведомственной комиссии городского округа города Нефтекамск обязанность повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» от 26.002.2005 № 0999/5418-12 по вопросу оценки и обследования помещений с целью признания помещений, жилыми помещениями и пригодными (непригодными) для проживания по адресу: <адрес>.

Разрешая требования административного истца о способе устранения нарушенного права, суд исходит из того, что суды не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как они правомочны самостоятельна принимать решения входящие в их компетенцию, в этой связи оснований к возложению обязанности на административного ответчика выдать заключение межведомственной комиссии, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» к администрации городского округа города Нефтекамск, управлению архитектуры и градостроительства городского округа города Нефтекамск, первому заместителю главы городского округа города Нефтекамска ФИО1 о признании незаконным отказа в не рассмотрении заявления по вопросу признания помещений, жилыми помещениями и пригодными для проживания, возложении обязанности выдать заключение межведомственной комиссии - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ (от 24.03.2025 № 29/12-2167) администрации городского округа города Нефтекамск в не рассмотрении заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» по вопросу признания помещений жилыми помещениями и пригодными для проживания по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа города Нефтекамск, в лице межведомственной комиссии городского округа города Нефтекамск повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологии» по вопросу признания помещений жилыми помещениями и пригодными для проживания по адресу: <адрес> в порядке и в срок, установленный Положением, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.