УИД № Дело №2а-98/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года с.Захарово
Михайловский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Крысанова С.Р.,
с участием истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Попова А.В.,
при секретаре Малофеевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию в сети «Интернет» о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с вышеуказанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Захаровская СОШ №2» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства и законодательства об образовании в МОУ «Захаровская СОШ №2» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В частности, в ходе проверки установлено, что в МОУ «Захаровская СОШ №2» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области обучается <данные изъяты> несовершеннолетних иностранных граждан, но, вопреки требованиям указанного законодательства, административным ответчиком на официальном сайте образовательного учреждения не размещена информация о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, до настоящего времени не принято.
Допущенные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на доступ к информации о количестве обучающихся иностранных граждан в образовательном учреждении, что противоречит принципам открытости и доступности информации, размещаемой в сети «Интернет».
На основании изложенного, прокурор Захаровского района просит суд:
1. Признать бездействие МОУ «Захаровская СОШ №2» муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившее в не размещении на официальном сайте образовательного учреждения информации о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами.
2. Обязать МОУ «Захаровская СОШ №2» муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области разместить на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Попов А.В. в суде заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что в п.1 просительной части иска по техническим причинам пропущено слово «незаконным», но при заявлении соответствующих требований имелось в виду именно это. К моменту рассмотрения дела по существу у прокуратуры района отсутствуют сведения о размещении административным ответчиком информации в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о численности воспитывающихся в образовательном учреждении иностранных граждан. Проверка прокуратурой района в декабре 2024 г. проводилась с целью установления факта устранения административным ответчиком нарушений, установленных прокуратурой района, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ
Административный ответчик – МОУ «Захаровская СОШ №2» муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенное о судебном заседании, в суд явку представителя не обеспечило, при этом за подписью и.о.директора данного образовательного учреждения ФИО3 в дело поступило заявление, в котором он просил провести заседание в своё отсутствие и указал, что предъявленные административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.
Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, он ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшей явке в его отсутствие и по представленным доказательствам и материалам.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Конституция Российской Федерации закрепляет, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2 ст.43); иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающего правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющие правовое положение участников отношений в сфере образования.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Законом об образовании и обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение в том числе дошкольного образования на общедоступной и бесплатной основе (ч.ч.1,2 ст.78 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст.2 названного Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу ст.4 данного Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Права и законные интересы детей защищаются в Российской Федерации вне зависимости от их гражданства. Несовершеннолетние иностранные граждане обладают равными правами и обязанностями с несовершеннолетними гражданами Российской Федерации, в частности, на равных условиях принимаются на обучение (воспитание) в дошкольные образовательные организации.
В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
Согласно ч.ч.1, 2 и 3 ст.29 Закона «Об образовании» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, информации, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу информации, подлежащей обязательному опубликованию, отнесены, в частности, сведения: о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами.
В силу ч.3 ст.29 этого же Закона информация и документы, указанные в ч.2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в марте 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области требований миграционного законодательства и законодательства об образовании.
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в МОУ «Захаровская СОШ №2» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области обучается 6 несовершеннолетних иностранных граждан, однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://sh-zaxarovskaya-2-elino-r62.gosweb.gosuslugi.ru) не размещена информация со сведениями о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами. При этом предусмотренная обязанность размещения на официальном сайте образовательной организации указанной информации обусловлена специальным статусом образовательного учреждения и подлежит исполнению вне зависимости от согласия законных представителей несовершеннолетнего иностранного гражданина.
По результатам проведенной проверки в адрес законного представителя административного ответчика, а именного и.о. директора МОУ «Захаровская СОШ №2» прокурором района было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было обращено внимание на выявленные нарушения, на необходимость безотлагательного принятия мер по их устранению и привлечения отвечающих за это виновных лиц к установленной законом ответственности.
Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются сведениями из представления органов прокуратуры об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-12).
В декабре 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения направленного в адрес административного ответчика представления № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено наличие аналогичных нарушений (на официальном сайте МОУ «Захаровская СОШ №2» в сети «Интернет» по прежнему отсутствовала информация о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами), что и явилось причиной обращения прокурора Захаровского района в Михайловский районный суд.
Факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-сайте МОУ «Захаровская СОШ №2» администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области информации о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами, подтверждается справкой о результатах проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншота интернет-сайта с url-адресом https://sh-zaxarovskaya-2-elino-r62.gosweb.gosuslugi.ru, принадлежащего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административному ответчику (л.д.8, 9).
При этом в ходе рассмотрения дела судом также не были установлены, и административным ответчиком не были представлены, доказательства того, что данная информация размещена на момент вынесения настоящего решения на сайте административного ответчика или что соответствующую обязанность должно осуществлять иное лицо.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением со стороны административного ответчика прав и свобод граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией РФ, на доступ к информации о деятельности общеобразовательного учреждения. При этом определить круг данных лиц, привлечь каждого из них к участию в деле и разрешить вопрос о восстановлении прав и интересов каждого из них в отдельности, не представляется возможным; круг данных лиц является неопределенным.
Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика – МОУ «Захаровская СОШ №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области по исполнению в совокупности миграционного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности общеобразовательного учреждения, и данное бездействие является незаконным.
Кроме того, представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление, в котором указал, что административный иск признает, никаких возражений по требованиям прокурора не имеет, что ещё раз свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом в интересах неопределенного круга лиц требований. Суд данное признание иска принимает.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок, указанный прокурором, - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию в сети «Интернет» о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившее в не размещении на официальном сайте муниципального образовательного учреждения «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области сведений о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами.
Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Захаровская средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области обязанность разместить на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 г.
Судья: (подпись) С.Р. Крысанов
Копия верна. Судья С.Р. Крысанов