Решение по делу № 2А-4328/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 о зачислении в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязании принять решение о зачислении административного истца в запас на основании пп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.

05RS0031-01-2022-014205-44

Дело № 2а-4328/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 01.08.2023

мотивированное: 15.08.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Махачкалы РД и Призывной комиссии г. Махачкалы о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 о зачислении в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязании принять решение о зачислении административного истца в запас на основании пп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Махачкалы РД и Призывной комиссии г. Махачкалы о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 о зачислении в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязании принять новое решение о зачислении административного истца в запас на основании пп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.

Военный комиссариат г. Махачкалы самостоятельной правоспособностью не обладает, административный иск к нему считается поданным к Военному комиссариату РД.

В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 зачислен в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» без выдачи военного билета с выдачей справки. Между тем, истец не скрывался и не уклонялся от призыва на военную службу, какие-либо повестки не получал. Отсутствие военного билета ущемляет его права, поскольку он не может устроиться на работу в места, где требуется военный билет. Просит также восстановить срок подачи административного иска.

На административный иск поступили письменные возражения представителя административного ответчика Военного комиссариата РД ФИО2 в которых административный иск полагается не подлежащим удовлетворению, поскольку справка о том, что административный истец не прошёл военную службу, не имея на то законных оснований, выдана обосновано и в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 не относился к категориям лиц, не прошедших военную службу на законных основаниях. Также указывается на пропуск заявителем срока обращения в суд.

Надлежаще извещённые административный истец ФИО1 и административные ответчики Военный комиссариат РД и Призывная комиссия г. Махачкалы на рассмотрение дела не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. От административного истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ с учётом сведений о надлежащем извещении суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО1 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы об отмене решения Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 о зачислении в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязании принять новое решение о зачислении административного истца в запас на основании пп. 4 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения призывной комиссии и военного комиссариата могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

При этом, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято Призывной комиссии г. Махачкалы 14.07.2020, административный иск поступил в суд 10.10.2022, между вынесением решения и поступлением административного иска в суд прошло более 2 лет.

Между тем, из положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что срок обращения в суд подлежит исчислению не со дня, когда вынесено оспариваемое решение, а со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, исследованию в судебном заседании подлежат обстоятельства, когда заявителю могло стать известно о предполагаемом нарушении его прав.

При этом существенной является не только дата получения самой оспариваемой справки. Ставя вопрос об обязании военкомат и призывную комиссию выдать ему военный билет, заявитель оспаривает отказ в выдаче военного билета, в связи с чем установлению подлежат и обстоятельства самого обращения административного истца за военным билетом.

Административным истцом в суде даны пояснения, согласно которым с момент окончания ВУЗа он в военкомат не вызывался, его не посещал, о принятии оспариваемого решения узнал только 29.07.2022 при сборе документов для принятия на работу, где требовался военный билет.

Из ранее представленного административным ответчиком Военным комиссариатом РД в судебном заседании личного дела ФИО1 следует, что оспариваемое решение от 14.07.2020 о зачислении его в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принималось не заочно, а с непосредственным участием самого заявителя и по его инициативе.

В частности, из личного дела ФИО1 следует, что 14.07.2020 он проходил медицинское освидетельствование, в карте освидетельствования многочисленными врачами специалистами сделаны отметки об обследовании административного истца, по результатам освидетельствования ему присвоена категория годности «годен». В личном деле истца сделана отметка о получении справки по пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 12.08.2020.

Копии указанных материалов личного дела приобщены к материалам административного дела.

В представленной самим истцом справке взамен военного билета ВК № проставлена дата ознакомления 12.08.2020 и подпись заявителя.

Административный истец ФИО1 указал на то, что данная подпись на справке была у него отобрана 29.07.2022, а он просто не посмотрел, какая дата указана в справке.

Допрошенная по ходатайству истца свидетельница ФИО3 (работник военкомата, согласно позиции административного истца, выдававшая справку взамен военного билета 29.07.2022), не смогла дать однозначные показания по поводу того, выдавала ли она справку ФИО1, поскольку ежедневно в военкомат обращается слишком много людей. Согласно показаниям свидетельницы, справки она выдаёт по обращению заявителей,

Таким образом, объяснениями свидетельницы ФИО3 не исключается, что ФИО1 мог получить справку в 2022 году, в то время, как на самой справке делается отметка о её получении в день вынесения соответствующего решения, вне зависимости от даты фактического получения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, при решении вопроса о том, когда административный истец о предполагаемом нарушении своих прав, суд принимает во внимание, что материалами личного дела административного истца достоверно подтверждается, что 14.07.2020 ФИО1 явился в военкомат и прошёл медицинское освидетельствование. Прохождение медицинского освидетельствовании было инициировано самим заявителем, никаких оснований для его вызова по инициативе военкомата не было.

При этом с учётом исследованных доказательств суд дает негативную оценку расписке в получении справке как доказательству её получения ещё в 2020 году.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствие с п. 4 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствие с пп. «а» п. 1 ст. 22 указанного ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 указанного ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 уволен в запас на основании абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым запас Вооруженных Сил РФ создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствие с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 указанного ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 01.01.2014.

Административный истец был принят на учёт и состоял на учёте в качестве призывника.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ.

На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанность выполнения вышеуказанных мероприятий лежит на административном ответчике.

При этом из представленного на обозрение суда личного дела призывника следует, что он административным ответчиком не призывался, для прохождения медицинской комиссии и проведения иных мероприятий в военный комиссариат не вызывался, в личном деле отсутствуют какие-либо повестки, направленные административным ответчиком административному истцу.

При этом административный истец проживает по месту регистрации, от явки в военкомат не уклонялся, не скрывался от административного ответчика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Призывной комиссии г. Махачкалы о зачислении истца в запас как не прошедшего военную службу по призыву по п. 7 ч. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности зачислить административного истца ФИО1 в запас на основании пп. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Призывной комиссии г. Махачкалы от 14.07.2020 о зачислении ФИО1 в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать Призывную комиссию г. Махачкалы принять решение о зачислении ФИО1 в запас на основании пп. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев