Решение по делу № 2А-507/2025 от 30.07.2025 | Богучанский районный суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богучаны Красноярского края 25 июля 2025 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Аветян Г.Н.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Богучанского района Сосновских Н.С.,

административного ответчика директора МБУ ФСК «Ангара» ФИО1,

при секретаре Терпуговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Богучанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского района Красноярского края, МБУ ФСК «Ангара» о признании незаконными бездействия и обязании устранения нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Богучанского района Красноярского края, МБУ ФСК «Ангара» о признании незаконными бездействия и обязании устранения нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Богучанского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей на уличных спортивных объектах и плоскостных сооружениях в МБУ ФСК «Ангара», по адресу ул. Партизанская, 80, с. Богучаны, в ходе которой были установлены нарушения, а именно в нарушение п. 9.1.3. ГОСТ Р 55529-2013 поверхность и/или покрытие баскетбольной площадки на ФСК «Ангара» не соответствуют требованиям, беговая дорожка, состоящая из второпластовых пластин имеет многочисленные дефекты, в виде расхождения пластин, что создает угрозу травмирования. Просят признать бездействие администрации МБУ ФСК «Ангара» по соблюдению требований законодательства о физической культуре и спорте, выразившееся в ненадлежащем содержании беговой дорожки не стадионе, незаконным. Обязать МБУ ФСК «Ангара произвести замену беговой дорожки на спортивном стадионе, расположенном по адрес ул. Партизанская, 80, с. Богучаны Богучанского района Красноярского края, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Богучанского района выделить финансирование на замену беговой дорожки на спортивном стадионе, расположенном по адрес ул. Партизанская, 80, с. Богучаны Богучанского района Красноярского края в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Богучанского района Сосновских Н.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - директор МБУ ФСК «Ангара» ФИО1, заявленные требования признал частично, пояснил, что не признает требования о признании незаконным бездействие, однако согласен, что беговая дорожка находится в ненадлежащем состоянии, угрожающем здоровью граждан и подлежит замене. В судебное заседание представил ходатайство о выделении денежных средств, проекты локально сметного расчета и ведомости объемов работ.

Ответчик Администрация Богучанского района Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не обеспечили, о причине не явки не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не выразили.

Заинтересованное лицо – МКУ «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не обеспечило, о причине не явки не уведомило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статей 38 и 41 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В силу п. 4.8 Устава МБУ ФСК «Ангара» при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормальным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонты имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Требования к объектам спорта установлены «ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст), «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» (одобрен и рекомендован Приказом Росспорта от 03.07.2006 № 407).

В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 14.11.2019 N 614 "О ведении реестра подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций" (вместе с "Порядком ведения реестра подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций") к открытым физкультурно-спортивным плоскостным сооружениям относятся: стадион; футбольное поле; площадки для игр в баскетбол, волейбол, ручной мяч, мини-футбол, бадминтон; площадки для игры в теннис (теннисный корт); площадки для городков; ледяной каток (для фигурного катания, хоккея с шайбой и т.п.); конькобежная дорожка; полоса препятствий; гимнастическая площадка с гимнастическим городком и многопролетными гимнастическими снарядами и т.п. (п.27).

Приказом Росспорта от 03.07.2006 N 407 одобрен и рекомендован Свод правил СП 31-115-2006. "Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения" (далее - Свод правил к открытым спортивным сооружениям).

В Своде правил к открытым спортивным сооружениям рассматриваются спортивно-функциональные требования к проектированию массовых типов открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, учитываются современные требования к спортивно-тренировочному процессу и физкультурно-оздоровительным занятиям.

Свод правил к открытым спортивным сооружениям распространяется на проектирование новых и реконструируемых открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (площадок, полей), которые могут размещаться как в спортивных комплексах, так и при других объектах независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности (п. 1.5).

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Богучанского района Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей на уличных спортивных объектах и плоскостных сооружениях в МБУ ФСК «Ангара», по адресу ул. Партизанская, 80, с. Богучаны, в ходе которой было установлено, что в нарушение п. 9.1.3. ГОСТ Р 55529-2013 поверхность и/или покрытие баскетбольной площадки на ФСК «Ангара» не соответствуют требованиям, беговая дорожка, состоящая из второпластовых пластин имеет многочисленные дефекты, в виде расхождения пластин, что создает угрозу травмирования.

28.10.2024 года Прокуратурой Богучанского района Красноярского края в адрес МКУ «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Богучанского района» было вынесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д.25-27).

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, беговая дорожка не соответствует установленным требованиям законодательства.

Ответом начальника МКУ «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Богучанского района» №366 от 29.11.2024 года на имя заместителя прокурора Богучанского района Красноярского края сообщено о доведении до директора МБУ ФСК «Ангара» о необходимости направить в администрацию района ходатайство о выделении финансирования на ремонт беговой дорожки, а также о привлечении виновных лиц к мерам дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается копиями приказов №93-0 от 28.11.2024 года и №92-0 от 28.11.2024 года (л.д.28, 29, 30).

Согласно ходатайству директора МБУ ФСК «Ангара» от 08.07.2025 года на имя главы администрации Богучанского окурга, он просит выделит дополнительные денежные средства из бюджета Богучанского округа для реконструкции основания и покрытия беговой дорожки, введенной в эксплуатацию в 1983 году и имеющей высокий процент износа.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБУ ФСК «Ангара» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Богучанский район. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Богучанский район осуществляет администрация Богучанского района.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБУ ФСК «Ангара» учреждение финансируется из районного бюджета Богучанского района в виде субсидий на основании муниципального задания.

Согласно п. 1.6 Устава МБУ ФСК «Ангара» учреждение находится в ведомственном подчинении МКУ «Управление культуры Богучанского района», осуществляющего контроль, анализ и координацию деятельности учреждения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая требования по существу суд, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к выводу, что бездействие МБУ ФСК «Ангара» в не приведении в соответствие с требованиями национальных стандартов по содержанию объектов спорта, а именно, беговой дорожки, на спортивном стадионе, нарушают права и законные интересы граждан в сфере безопасности при посещении спортивного учреждения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что МБУ ФСК «Ангара» допущены нарушения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта, которые создают угрозу безопасности граждан, в том числе детей, посещающих спортивные и физкультурные мероприятия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Оспоренное бездействие МБУ ФСК «Ангара» и Администарции Богучанского района Красноярского края в системе действующего правового регулирования позволяют суду при рассмотрении административного иска возложить обязанность выполнения соответствующих работ, если судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Незаконным бездействием МБУ ФСК «Ангара» и Администрации Богучанского района Красноярского края нарушаются права неопределенного круга лиц в области безопасности сферы физической культуры и спорта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, что дает основание прокурору, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд полагает требования прокурора Богучанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, что соответствует нормам действующего законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для МБУ ФСК «Ангара» четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, принимая во внимание разумность его пределов, погодные условия, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд полагает требования прокурора Богучанского района обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, что соответствует нормам действующего законодательства.

Возлагая на административного ответчика Администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность обеспечить контроль проведения и финансирование мероприятий по приведению спортивного объекта, беговой дорожки на МБУ ФСК «Ангара» в соответствие с требованиями национальных стандартов, то есть принять конкретное решение, суд, в рассматриваемой ситуации не допускает неправомерного вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств иным способом не может быть достигнуто восстановление нарушенных прав граждан, посещающих спортивный объект, участвующих в проводимых на нем спортивных и физкультурных мероприятий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Кроме того, суд считает необходимым обязать административных ответчиков не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и Прокуратуру Богучанского района Красноярского края об исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Богучанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского района Красноярского края, МБУ ФСК «Ангара» о признании незаконными бездействия и обязании устранения нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта – удовлетворить.

Обязать МБУ ФСК «Ангара» привести в соответствие с требованиями национальных стандартов по содержанию объектов спорта беговую дорожку на спортивном стадионе, расположенном по адресу: <...>, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края обеспечить контроль проведения и финансирование мероприятий по приведению спортивного объекта, беговой дорожки на МБУ ФСК «Ангара» с соответствие с требованиями национальных стандартов.

Обязать административных ответчиков не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и Прокуратуру Богучанского района Красноярского края об исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Г.Н. Аветян

Мотивированное решение будет изготовлено 30 июля 2025 года.