Дело № 2-2945/2022
УИД 33RS0011-01-2022-004434-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 30 ноября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Черкас О.В.,
при секретаре Захаровой А.А.,
с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский» об изменении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский» (далее - МО РФ «Ковровский»), в котором просил изменить размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенной по решению Ковровского городского суда от <дата>, установив ее с <дата> в размере 45 272,74 руб. с последующей индексацией с учетом увеличения денежного содержания действующим сотрудникам МВД РФ в будущем бессрочно, взыскании 206 392,90 руб. задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указано на то, что решением Ковровского городского суда от <дата> на УВД по г.Коврову (в настоящее время МО МВД «Ковровский») была возложена обязанность выплачивать с <дата> ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 9 778,50 руб. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом прядке. Расчет производился по правилам, установленным Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. №805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненному имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» с учетом установления 80 % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. До <дата> с последующими индексациями в связи с повышением денежного содержания (довольствия) денежная компенсация выплачивалась истцу в размере 33 603 руб., а с <дата> денежная компенсация стала выплачиваться в размере 15 636,88 руб. На его обращения финансово-экономическим департаментом МВД РФ и УМВД по Владимирской области даны ответы о том, что с декабря 2012 г. ему неправильно произведен перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в результате чего ему выплачивалась сумма в размере 33603 руб. С данной позицией истец не согласен, полагал, что размер денежной компенсации должен определяться на основании приказа МВД РФ от 18 июня 2012 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о прядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебным обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам» и индексироваться с учетом инфляции.
Представитель ответчика МО МВД РФ «Ковровский» ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что размер подлежащей выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации установлен вступившим в законную силу решением суда и может быть изменен только путем предъявления нового иска об изменении размера ежемесячной денежной компенсации. Вместе с тем в отсутствие каких-либо оснований – заявления ФИО1 и решения суда МО МВД РФ «Ковровский» в <дата> произвело ФИО1 перерасчет размера денежной компенсации по нормам ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции (в редакции, действующей на момент перерасчета) и п.17, 17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинено в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590, за период с <дата> Определяемый в соответствии с указанными нормативными актами ежемесячная денежная компенсация выплачивалась ФИО1 до <дата> С <дата> ФИО1 производятся выплаты денежной компенсации в размере, установленном решением Ковровского городского суда от <дата> с учетом индексов инфляции. В настоящее время оснований для перерасчета размера денежной компенсации в возмещение вреда здоровью не имеется, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица УМВД России по Владимирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым выплата денежной компенсации в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер. С заявлением об изменении размера ежемесячной компенсации истец обратился в суд <дата>, таким образом перерасчет ежемесячной компенсации может быть произведен не ранее чем с <дата> и по правилам, определенным ч.6 ст.43 Закона о полиции в действующей редакции.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Так согласно п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Пунктом 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. № 805 и утратившей силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (далее по тексту Инструкция), было предусмотрено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
В соответствии с абз. 4 п. 22 Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья).
Именно в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Ковровским городским судом <дата> ФИО1 был установлен размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», согласно п. 6 ст. 43 которого в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции»).
Пунктом 2 ст. 56 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов в утренних дел, не являющихся сотрудниками полиции
При этом ни Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции",ни Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 01 января 2012 года и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказ МВД России от 18 июня 2012 г. N 590), определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» были внесены изменения в вышеназванный п. 6 ст. 43, вступившие в силу с 24 февраля 2015 г. и в соответствии с которыми при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Из вышеизложенного следует, что в новой редакции п. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Из приведенных нормативных положений следует, что если размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел, которому установлена инвалидность вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, меньше размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной с применением нового механизма расчета данной ежемесячной денежной компенсации, предусмотренного п. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ, то размер выплачиваемой бывшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании поданного им соответствующего заявления подлежит перерасчету в сторону увеличения.
ФИО1 проходил службу в органах внутренних, <дата> - был уволен со службы на основании п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по болезни. Болезнь явилась следствием травмы в связи с осуществлением служебной деятельности.
Данные обстоятельства установлены решением Ковровского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, в соответствии с которым на Управление внутренних дел по г.Коврову и Ковровскому району возложена обязанность выплачивать ФИО1 ежемесячно с <дата> в возмещение вреда, причиненного здоровью, 9778,50 руб. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д.190).
Частью 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено и признавалось ответчиком и третьим лицом, что в <дата> ФИО1 бухгалтерией МО МВД РФ «Ковровский» самостоятельно в отсутствие заявления ФИО1 произведен перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» в редакции, действующей на указанную дату, и п. 17 Инструкции №590 за период с <дата> Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, рассчитываемая в соответствии с указанными нормами, выплачивалась истцу до <дата> ее размер на <дата> составлял 33 603 руб. (л.д.65-70).
Начиная с <дата>. ФИО1 выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере, установленном решением Ковровского городского уда суда от <дата>, и проиндексированном с учетом уровня инфляции, что составляет 15 636,88 руб. (л.д.65-70).
Вместе с тем основания для произвольного прекращения выплаты сотруднику компенсации, назначенной по ранее действовавшему законодательству, у ответчика отсутствовали.
Так согласно представленному УМВД России по Владимирской области расчету размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с п.6 ст. 43 ФЗ "О полиции" по состоянию на <дата> в прежней редакции составил 25809,21 руб., в действующей редакции – 18 125 руб. (л.д.74-75).
Согласно расчету представленному ответчиком размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с п.6 ст. 43 ФЗ «О полиции», в редакции до <дата>, составляет на <дата> – 35 501,63 руб., в редакции действующей после <дата> - 21 843,13 руб. (43 686,25 руб. сумма денежного довольствия х 0,5%).
Отсутствие заявления ФИО1 на перерасчет ежемесячной денежной компенсации в данном случае не может ущемлять его права на получении той компенсации в возмещение вреда здоровью, которая была пересчитана ему ответчиком в январе 2012 г. в соответствии с п.6 ст.43 ФЗ «О полиции». Правовые основания для перерасчета данной выплаты у ответчика имелись, вступившее в законную силу решение суда от <дата> не являлось препятствием для соответствующего перерасчета выплачиваемых ФИО1 ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью именно в сторону увеличения, ответчик на протяжении более 10 лет выплачивал ему компенсацию в размере, определенном по законодательству, действующему с <дата>, истец данный размер не оспаривал.
В настоящее время в результате действий ответчика, пересчитавшего в <дата> размер ежемесячной денежной компенсации в отсутствие соответствующего заявления, ФИО1 может рассчитывать на перерасчет ежемесячной денежной компенсации только в соответствии с действующим с <дата> правовым механизмом, в соответствии с которым он имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в меньшем размере, чем тот, который фактически ответчиком производился, рассчитанный исходя из положений ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» в ранее действующей редакции.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью не может быть пересчитан в сторону уменьшения, суд полагает необходимым сохранить за ФИО1 размер денежной компенсации, определенном МО МВД РФ «Ковровский» на основании п.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» в редакции действующей до 24 февраля 2015 г и п.17, 17.1 Инструкции № 590.
Поскольку действия МО МВД России «Ковровский» привели к нарушению гарантированного законодателем права лица на получение вышеназванной компенсации, в связи с чем, с целью соблюдения принципов равенства, справедливости и полного возмещения вреда, считает возможным частично удовлетворить требования ФИО1 о взыскании в его пользу задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью за период с <дата> по <дата> в размере 103 490,27 рублей. (181 674,67 руб. (сумма ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью за период с <дата> по <дата>) – 78 184,40 руб. (сумма фактически выплаченная истцу за указанный период).
Суд соглашается с расчетом ежемесячной денежной компенсации, представленным истцом, данный размер подлежит перерасчету в порядке, установленном нормативными актами и законодательством Российской Федерации, индексация ежемесячной денежной компенсация с <дата> не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Изменить размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, выплачиваемой межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский», ИНН <***>, в пользу ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты> на основании решения Ковровского городского суда от <дата>, установив ее с <дата> в размере 35501,63 рублей с последующим перерасчетом в порядке, установленном нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский», ИНН <***>, в пользу ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты> задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с <дата> по <дата> в сумме 103 490,27 рублей.
В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.В. Черкас
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2022 г.