Решение по делу № 2А-2030/2023 от 24.07.2023

копия

УИД 89RS0005-01-2023-002115-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при помощнике судьи Попеновой Е.Н.,

с участием административного ответчика ... В.В., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2030/2023 по иску департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании бездействия судебных приставов-исполнителей незаконным,

установил:

Административный истец ДИО Администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) обратился в суд с четырьмя административными исками об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ... И.И. и ... В.В. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должников ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО5 возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП и №-ИП соответственно об освобождении земельного участка от блока гаражей. Меры принудительного характера, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебными приставами-исполнителями с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются. Просили признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ... И.И. и ... В.В., выразившееся в несовершении мер принудительного исполнения, обязать ... В.В. устранить допущенные нарушения, а также взыскать с административных ответчиков солидарно судебные расходы в размере 252 рубля (по каждому иску).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по г.Ноябрьску ... и ..., у которых в спорный период также находились указанные административным истцом исполнительные производства.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ... В.В. с иском не согласилась, поддержала доводы представленных ко дню рассмотрения дела письменных возражений по существу иска, представила подлинное исполнительное производство.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что осуществить снос гаражей 41 и 42 не смог, поскольку они входят в состав гаражного комплекса, собственники всех гаражей не установлены. Работу судебных приставов-исполнителей оценил положительно. Указал, что никаких документов от судебных приставов-исполнителей по почте не получал, почтовые уведомления ему не поступали.

Заинтересованное лицо ФИО6 в ходе судебного разбирательства указал, что не собирается сносить чужое имущество, спорными гаражами не пользуется, их собственником не является, претензий к судебным приставам-исполнителям у него нет.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Административный истец на иске настаивал. Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 с иском не согласились, при этом ФИО4 указал, что будет платить неустойку, пока вопрос не разрешится, ФИО5 – что не согласен с решением суда и будет заявлять о возобновлении дела, поскольку его гаражей в указанном месте нет. Административные ответчики УФССП по ЯНАО, ..., ... И.И. и ... с иском не согласились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела и подлинных исполнительных производств, приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 и 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве). Согласно ст.1, 2, 4-6 и 14 этого закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет предусмотренные законом меры. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены требования ДИО администрации г.Ноябрьска – на ФИО1, ФИО5, ФИО4 и ФИО2 возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки – блока гаражей, расположенных <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На них же солидарно возложена обязанность освободить территорию общего пользования площадью ... кв.м, расположенную по тому же адресу, от последствий сноса самовольной постройки – блока гаражей, и передать его по акту приема-передачи ДИО администрации г.Ноябрьска.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО2 обращались в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.101, 159), в чем им определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

По смыслу решения суда земельный участок подлежал освобождению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако этого сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного выше решения в отношении должников ФИО1, ФИО5, ФИО4 и ФИО2 (каждого из них) выданы исполнительные листы, которые в целях принудительного исполнения предъявлены взыскателем в ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьску ... И.И. на основании поступивших исполнительных документов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП и №-ИП, сторонами которого являются должники – заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО5 – и взыскатель – административный истец ДИО администрации г.Ноябрьска, предмет взыскания – солидарные снос самовольной постройки (блока гаражей) и освобождение территории общего пользования площадью ... кв.м.

К настоящему моменту требования исполнительных документов не исполнены, исполнительные производства неоднократно передавались между судебными приставами-исполнителями. Первая передача состоялась ДД.ММ.ГГГГ от ... И.И. ..., ДД.ММ.ГГГГ – ... В.В., ДД.ММ.ГГГГ – ..., ДД.ММ.ГГГГ – вновь ... В.В., где исполнительные производства и находятся в настоящее время. Ни из одного из представленных суду актов приема-передачи не усматривается причина совершения указанных действий.

Не дождавшись исполнения, взыскатель обратился в суд с настоящими административными исками, полагая, что судебными приставами-исполнителями допущено незаконное бездействие.

В соответствии с ч.11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе ЕПГУ, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления (ч.2.1 ст.14 Закона об исполнительном производстве).

При этом, как разъяснено в п.25 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2023 года Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), днем ознакомления должника с постановлением о возбуждении в отношении его исполнительного производства, направленного судебным приставом-исполнителем посредством системы электронного документооборота, является день входа должника в указанную систему.

Согласно п.2.4.1 Методических рекомендаций ФССП России от 8 июля 2014 года № 0001/16 о порядке взыскания исполнительского сбора в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником, должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами.

Статьей 64 того же Федерального закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения; проводить проверку по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по исполнительному документу (ст.68).

В соответствии со ст.105, 112 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор судебным приставом-исполнителем устанавливается, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, который распространяется на исполнение судебных решений о сносе пристроек и временных построек (гаражей, киосков и прочих конструкций), а также требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, содержится в Методических рекомендациях по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений от 31 марта 2014 года № 8 (далее – рекомендации).

Согласно данным рекомендациям по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа (п.3.4). В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий. При этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания (п.3.5). В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (п.3.6). Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении. Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения уполномоченным должностным лицам ФССП России. В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия (п.3.7). В случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (п.3.8). В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, в случае такой необходимости судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31 января 2011 года № 12/08-1872-ВМ (п.3.10).

В случае установления факта эксплуатации подлежащего сносу объекта судебный пристав-исполнитель составляет акт о совершении исполнительных действий, в котором указывает данные обстоятельства, а также вручает лицам, осуществляющим эксплуатацию подлежащего сносу объекта, требования о прекращении указанных действий. В случае повторного установления факта эксплуатации подлежащего сносу объекта этими же лицами судебный пристав-исполнитель принимает меры по привлечению их к административной ответственности в соответствии со ст.17.14. КоАП РФ (п.6.1).

В соответствии с ч.1 и 3 ст.24, п.3 ч.2 ст.29 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в таковом, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ). Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Из материалов дела следует, что постановлениями о возбуждении исполнительных производств всем четырем должникам был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Должники ФИО4 и ФИО2 получили постановления о возбуждении исполнительного производства лично ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.82, 140), должник ФИО5 – через ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.191).

Должнику ФИО1 копия постановления направлена заказным письмом по месту его регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отправление с почтовым идентификатором ... возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (т.1 л.д.244).

Согласно приказу АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Анализ приведенных материальных норм позволяет прийти к выводу, что только после истечения срока хранения почтовой корреспонденции можно говорить о надлежащем извещении лица.

Таким образом, при совокупном применении указанных норм ГК РФ и Закона об исполнительном производстве следует, что меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем могли применяться к должникам ФИО4 и ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, к должнику ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ (по истечению 5 рабочих дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства), к должнику ФИО1 – начиная с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – истечение срока хранения + 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ конверт возвращен в ОСП).

К указанному времени исполнительные производства находились у ..., которая уже ДД.ММ.ГГГГ вручила ФИО4 и ФИО2 требования об осуществлении сноса самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.88, 149).

Далее были запрошены сведения об ИНН и СНИЛС должника ФИО4, месте его работы и полученном им доходе (т.1 л.д.89-95). ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании с него исполнительского сбора в размере ... рублей и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.96-98). ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы операторам связи, продажи и бронирования билетов (т.1 л.д.99-100, 102-103). ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого врио начальника ОСП в тот же день вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности, должнику под расписку вручено новое требование со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.104-109).

Запрошены сведения об ИНН и СНИЛС должника ФИО2, его заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (т.1 л.д.145-148, 150-154). ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.155-156). 13 марта направлены запросы операторам связи, продажи и бронирования билетов (т.1 л.д.157-158, 160-163). ДД.ММ.ГГГГ должнику ФИО2 под расписку вручено новое требование со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.164).

Запрошены сведения об ИНН и СНИЛС должника ФИО5, его заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (т.1 л.д.195-197). ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.198-199). 13 марта направлены запросы операторам связи, продажи и бронирования билетов (т.1 л.д.200-204).

Запрошены сведения об ИНН и СНИЛС должника ФИО1, его заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, направлены запросы операторам связи, продажи и бронирования билетов (т.1 л.д.248-250, т.2 л.д.1-9).

Иных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ... совершено не было и иных мер принудительного исполнения не применено.

При этом, исходя из требований закона и методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, судебному приставу-исполнителю следовало осуществить выезд на земельный участок и проверить, выполнено ли солидарными должниками ФИО4 и ФИО2 (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) содержавшиеся в постановлениях о возбуждении исполнительного производства требование о добровольном исполнении решения суда и с учетом этого решить вопрос о применении к должнику последующих мер принуждения: установить причину неисполнения, в случае ее неуважительности – составить в отношении должника протокол об административном правонарушении, установить новый срок для исполнения; предупредить должника о том, что исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем самостоятельно; составить и приобщить к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка и фотографии подлежащих сносу объектов; провести проверку имущественного положения должника; предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения.

Однако упомянутые действия ... не осуществлены, выезды по месту нахождения спорного объекта и по месту жительства должников места не имели, должники ФИО5 и ФИО1 фактически установлены не были, план-схема земельного участка и фотографии подлежащего сносу объекта не оформлялись, предложение произвести расходы на применение мер принудительного исполнения взыскателю не направлялось, вопрос фактического использования подлежащего сносу объекта не выяснялся, причина неисполнения не устанавливалась, должникам ФИО5 и ФИО1 никаких требований не вручалось и не направлялось, протокол об административном правонарушении был составлен только в отношении должника ФИО4

Направление запросов и временные ограничения выезда должников за пределы Российской Федерации никакого результата не принесли и исполнению требований исполнительного документа не способствовали.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю ... В.В., которая в период по ДД.ММ.ГГГГ к исполнению не приступила.

Выезды по указанному в исполнительном документе месту нахождения подлежащего сносу объекта состоялись лишь ... а затем ДД.ММ.ГГГГ и позволили убедиться в том, что решение суда должниками не исполнено, а сами должники отсутствуют (т.1 л.д.116-121, 171-174, 211-212, т.2 л.д.16-17).

На данном этапе было необходимо установить причину неисполнения, в случае ее неуважительности – составить в отношении должников протоколы об административном правонарушении, установить им новый сроки для исполнения, но указанные действия судебный пристав-исполнитель ..., у которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось исполнительное производство, не выполнила, а ДД.ММ.ГГГГ (суббота) передала производство ... В.В.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по г.Ноябрьску поступила копия настоящего административного иска.

Приняв исполнительное производство и ознакомившись с его содержанием, судебный пристав-исполнитель ... В.В.:

- ДД.ММ.ГГГГ вручила должнику ФИО4 новое требование со сроком исполнения 5 дней со дня получения (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), составила в отношении него протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и передала его на рассмотрение вышестоящему должностному лицу, отобрала у должника письменное объяснение о причинах неисполнения (т.1 л.д.125-130);

- ДД.ММ.ГГГГ осуществила безрезультатный выезд по указанному в исполнительном документе месту жительства должника ФИО2, созвонившись с ним по телефону, установила место его нахождения и причину неисполнения решения; ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.178-181);

- ДД.ММ.ГГГГ направила запросы в МВД и ЗАГС в отношении должника ФИО5, его СНИЛС, перемещениях, абонентских номерах, имуществе; в тот же день осуществила безрезультатный выезд по указанному в исполнительном документе месту жительства этого должника, где оставила извещение о вызове на прием; ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.216-233);

- ДД.ММ.ГГГГ вручила должнику ФИО1 под расписку постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об осуществлении сноса и освобождении территории общего пользования в пятидневный срок (истек ДД.ММ.ГГГГ), отобрала у него письменное объяснение (т.2 л.д.21-25), вызвала его на ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений по поводу неисполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ временно (до ДД.ММ.ГГГГ) ограничила этому должнику выезд за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.2-6.1 настоящей статьи, которые в настоящем случае места не имели. Таким образом, рассмотрение вопроса о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя может иметь место в том случае, если срок для добровольного исполнения истек, а требования исполнительного документа не выполнены.

Данный срок применительно к рассматриваемой ситуации для должников ФИО4 и ФИО2 истек ДД.ММ.ГГГГ, для должника ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ, для должника ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

Статьями 12-13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года № 50).

Безусловно, закон об исполнительном производстве предусматривает самостоятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в выборе мер по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительного документа, а само по себе неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебными приставами-исполнителями незаконном бездействии. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Вместе с тем, совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств позволяет полагать, что судебными приставами-исполнителями не было осуществлено достаточных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должников к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах:

1) в отношении должника ФИО4:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... В.В. – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2) в отношении должника ФИО2:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... В.В. – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

3) в отношении должника ФИО5:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... В.В. – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

4) в отношении должника ФИО1:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... В.В. – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уважительных причин такого бездействия в ходе рассмотрения дела не установлено.

Указанное отсрочило исполнение судебного решения и, как следствие, реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов лица, в пользу которого это решение было принято. При этом судебные приставы-исполнители имели возможность осуществить необходимые действия для создания условий последующего совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако реальное исполнение началось лишь в ДД.ММ.ГГГГ после обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Указанных выше обстоятельств достаточно для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ..., ... В.В. и ..., выразившегося в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительных документова в упомянутые выше периоды.

Оснований для удовлетворения требований, предъявленных к судебному приставу-исполнителю ... И.И., не имеется, поскольку исполнительные производства находились у него до истечения срока добровольного исполнения.

Как предписано ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ... В.В., у которой в настоящее время находятся спорные исполнительные производства, должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительных документов в отношении должников ФИО4, ФИО2, ФИО5 и ФИО1 в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП и №-ИП и сообщить суду и взыскателю о принятых мерах в месячный срок.

Согласно ст.103, 111, и 114 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе и понесенные в апелляционной и кассационной инстанциях.

Департаментом поставлен вопрос о возмещении понесенных им в связи с обращением в суд судебных (почтовых) расходов, связанных с выполнением установленной законом обязанности по направлению участвующим в деле лицам копий искового материала в общем размере ... рублей. Указанную сумму предложено взыскать с административных ответчиков солидарно.

Как разъяснено в п.10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В обоснование требований административным истцом представлен список № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтвержден факт направления заказных писем должникам, УФССП по ЯНАО и судебным приставам-исполнителям, общая стоимость почтовых услуг составила ....

Оснований считать представленные административным истцом доказательства ненадлежащими не имеется, почтовые идентификаторы и стоимость направления каждого письма указаны.

Обстоятельств, с которыми закон связывает возможность освобождения административного ответчика от возмещения понесенных административным истцом процессуальных издержек, судом не установлено.

В абз.4 п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в случае удовлетворения требований юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.

Аналогичные разъяснения содержатся в п.51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому при удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника судебные расходы по делу подлежат возмещению привлеченным к участию в деле территориальным органом ФССП России, в котором осуществляет (осуществляло) служебную деятельность указанное должностное лицо.

Таким образом, обязанность по возмещению понесенных департаментом судебных расходов подлежит возложению на административного ответчика УФССП по ЯНАО, который является юридическим лицом, и которому подчинены судебные приставы-исполнители ОСП по г.Ноябрьску, бездействие которых в рамках конкретного исполнительного производства настоящим решением признается незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить в части.

Признать незаконным выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении должника ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП бездействие судебных приставов-исполнителей отделения судебных приставов по городу Ноябрьску управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении должника ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП бездействие судебных приставов-исполнителей отделения судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении должника ФИО5 в рамках исполнительного производства №-ИП бездействие судебных приставов-исполнителей отделения судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении должника ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП бездействие судебных приставов-исполнителей отделения судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу:

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ... – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска судебные расходы в размере 1 008 (одна тысяча восемь) рублей.

Возложить на ... обязанность устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части требований департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2023 года.

...