Дело №2а-4347/2023 24 января 2023 года

47RS0004-01-2022-014575-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным отказов, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» в обоснование требований указав, что письмом № от 28.07.2022 (рег. №)ФИО3 обратился о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью № кв.м., для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, №. Письмом № от 28.07.2022 (рег.№) ФИО2 обратилась о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 665 кв.м., для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, №

Решением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области изложенным в письме № от 12.10.2022 года в формировании земельного участка согласно предоставленной схемы ФИО3 отказано, на основании пп.2 п.8 ст.39.15, пп.2 ст.39.16 ЗК РФ, согласно ответа ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России от 12.09.2022 №, границы формируемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования, на земельном участке расположены леса, состоящие на учете Морозовского лесничества Минобороны России.

Решением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области изложенным в письме № от 12.10.2022 года в формировании земельного участка согласно предоставленной схемы ФИО2 отказано, на основании пп.2 п.8 ст.39.15, пп.2 ст.39.16 ЗК РФ, согласно ответа ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России от 12.09.2022 № границы формируемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования, на земельном участке расположены леса, состоящие на учете Морозовского лесничества Минобороны России.

ФИО3, ФИО2 с указанными решениями не согласны ввиду того, что отказ согласно письма ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России является необоснованным, носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств дела, наличия жилого дома (построек), ограждения, открытого использования земельных участков с 1993 года, а также границы земельного участка с кадастровым номером № согласно решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принятого по делу № являются недостоверными в связи с технической ошибкой и исключены из Росреестра посредством исключения сведений.

ФИО3, ФИО2 также указывают, оспариваемые отказы препятствует оформлению прав на земельный участок, фактически лишают их осуществлению права правообладателя, возможности осуществить государственную регистрацию. В связи с чем, административные истцы просят суд:

- признать отказ в формировании земельного участка общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, № согласно предоставленной схемы ФИО2 (фактически сложившиеся границы) изложенным в письме № от 12.10.2022 года администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – незаконным;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о формировании земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, №;

- признать отказ в формировании земельного участка общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>, № согласно предоставленной схемы ФИО3 (фактически сложившиеся границы) изложенным в письме №.№ от 12.10.2022 года администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - незаконным;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, №.

В настоящем судебное заседание, административные истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении административных исковых требований в свое отсутствие, направили в суд своего представителя, который поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в настоящем судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Административный ответчик ФГКУ «СЗТУИО», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представитель заинтересованных лиц Морозовского лесничества Минобороны России,ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание явился, предоставил письменные пояснения, согласно которым, по схемам расположения испрашиваемые к формированию административными истцами земельные участки в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории не входят в границы Морозовского лесничества, в соответствии с материалами лесоустройства Морозовского лесничества от 2001 года.

Заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило.

Заинтересованное лицо Рослесхоз, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило.

Заинтересованное лицо ФИО6,будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не представила.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что 28.07.2022 г. ФИО3 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид права – собственность, цель использования земельного участка – индивидуальное использование придомовой территории части дома, площадь земельного участка № кв.м. на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (вх.№ от 04.08.2022г).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта ФИО3, копия Выписки из ЕГРН в отношении части жилого дома от 08.02.2022 года, копия Определения Всеволожского городского суда по делу № года, копия Решения Всеволожского городского суда по делу №, копия свидетельства о праве собственности на землю от 20.09.1993 года; копия договора купли-продажи части жилого <адрес> по адресу: <адрес>: копия согласования расположения земельного участка к жилому дому от 18.06.1994 года; копия постановления администрации Всеволожского района о предоставлении земельного участка к жилому дому; копия письма администрации Всеволожского района от 29.04.2022 года.

28.07.2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид права – собственность, цель использования земельного участка – индивидуальное использование придомовой территории части дома, площадь земельного участка № кв.м. на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (вх.№ от 04.08.2022г).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта ФИО2, копия Выписки из ЕГРН в отношении части жилого дома от 08.02.2022 года, копия Определения Всеволожского городского суда по делу № года, копия Решения Всеволожского городского суда по делу №, копия свидетельства о праве собственности на землю от 20.09.1993 года; копия договора купли-продажи части жилого <адрес> по адресу: <адрес>: копия согласования расположения земельного участка к жилому дому от 18.06.1994 года; копия постановления администрации Всеволожского района о предоставлении земельного участка к жилому дому; копия письма администрации Всеволожского района от 29.04.2022 года.

Решением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области согласно письму № от 12.10.2022 года, направленному в адрес ФИО3администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области указала, что рассмотрев заявление № от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №), с просьбой предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка ориентировочной площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, №. В удовлетворении заявления ФИО3 отказано на основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии с ответом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» от 12.09.2022 № границы формируемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, на земельном участке расположены леса, состоящие на учете Морозовского лесничества Минобороны России.

Решением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес ФИО2администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области указала, что рассмотрев заявление № от 28.07.2022 (рег. №), с просьбой предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка ориентировочной площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, №. В удовлетворении заявления ФИО2 отказано на основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии с ответом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ № границы формируемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № на который зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, на земельном участке расположены леса, состоящие на учете Морозовского лесничества Минобороны России.

Данные решения административные истцы просят суд признать незаконными, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Как следует из положений пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22и 23 ст. 39.16настоящего Кодекса;

На основании пп.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приводится разграничение права собственности на земельные участки.

В ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона 25.10.2001 г. №137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе, на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса.

Исходя из положений ст. 68.1, 92 Лесного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, границы лесничеств устанавливаются при проектировании лесничеств, представляют собой текстовое и графическое описание (карты) с указанием местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек. Границы лесничеств в соответствии с установленными координатами характерных точек, сведения о государственной регистрации прав на лесные участки, ограничения прав на лесные участки, обременения лесных участков подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с положениями ст.91 Лесного кодекса РФ, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, в частности, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре, в частности, в материалах лесоустройства - лесных планшетах, лесотаксационном описании.

Согласно решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № на 2019 год являются недостоверными в связи с технической ошибкой, приведшей к наложению границ земельного участка на земельные участки других правообладателей, в связи с чем границы земельного участка с кадастровым номером № были исключены из Росреестра посредством исключения сведений. В настоящее время, территория указанного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно представленных письменных пояснений по делу заинтересованное лицо ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Морозовское лесничество» согласно схеме расположения испрашиваемого к формированию административными истцами земельного участка площадью № кв.м в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории, данный образуемый земельный участок в соответствии с материалами лесоустройства Морозовского лесничества от 2001 года не входит в границы Морозовского лесничества.

ФГКУ «Морозовское лесничество» входит в состав Южного участкового лесничества, которые в свою очередь, входят в состав Министерства обороны Российской Федерации, представитель которого - ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации представил свою письменную правовую позицию по административному делу, изложенную судом выше.

Таким образом, принимая во внимание письменную правовую позицию ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Морозовское лесничество» испрашиваемый административными истцами земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями ст. 3.3 части 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, то есть в данном конкретном случае в компетенции администрации МО «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок.

То обстоятельство, что по утверждению ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» на территории испрашиваемого земельного участка находятся леса, принадлежащие Морозовскому лесничеству, ничем не подтверждены, опровергается правовой позицией ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Морозовское лесничество», представленной в материалы настоящего административного дела, а также опровергнуто решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области вступившим в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что испрашиваемый административными истцами земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то есть не принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, и не относится к Лесному Фонду Российской Федерации, то ссылка администрации МО «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области в оспариваемом решении на пп.2 п.8 ст. 39.15, п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в частности, на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, является голословной и ничем не подтверждена, так как суду не представлено доказательств, что в отношении спорного земельного участка установлен особый режим, исключающий земельный участок из гражданского оборота.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией МО «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области законности оспариваемого решения согласно письма № от 12.10.2022 года направленного ФИО3 об отказе в формировании земельного участка согласно предоставленной схемы, а также решения согласно письма № от 12.10.2022 года направленного ФИО2 об отказе в формировании земельного участка, в связи с чем данные решения подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права административных истцов как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 28.07.2022г. входящий № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной лощадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28.07.2022г. входящий № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной лощадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, № <адрес>, №.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными отказов, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, исходящий № от 12.10.2022 г. по заявлению ФИО3 от 28.07.2022 г.

Признать незаконным ответ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, исходящий № от 12.10.2022 г. по заявлению ФИО2 от 28.07.2022 г.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 28.07.2022г. входящий № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной лощадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, №.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28.07.2022г. входящий № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной лощадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07.02.2023 г.