Дело № 3а-459/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Масливец Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок на обжалование решения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 и признать причины пропуска срока уважительными; признать незаконным решение ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; обязать ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...>, отраженной в отчёте об определении кадастровой стоимости земельных участков от 31.08.2020г. №5-2020 и утвержденной приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.10.2020 № 1882 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» в размере 7 503 486,44 руб., в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» (далее ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ») от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 осуществлен пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 2 932 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, в результате которого кадастровая стоимость с 7 503 486,44 рублей снижена до 2 693 071,32 рублей.

Решение ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» мотивировано наличием ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...>, а именно: указанному земельному участку неверно присвоен код расчета вида использования 04:040 «Магазины. Размещение ОКС, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м». По итогам рассмотрения заявления земельный участок отнесен к коду расчета вида использования 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта».

На момент принятия решения об установлении кадастровой стоимости действовал приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее - Методические указания).

Согласно абзацу 5 пункта 1.2 Методических указаний в случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 04.06.2019г. № 318 «Об утверждении порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы», для целей Указаний под видом использования понимается такое фактическое использование объекта недвижимости.

В иных случаях под видом использования понимаются вид (виды) разрешенного использования или назначение объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

Таким образом, фактическое использование объекта недвижимости должно соответствовать виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

В данном случае, для спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - «магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м». Установлен код расчета вида использования 04:040 «Магазины. Размещение ОКС, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м».

Административный истец полагает, что при изменении кода расчета на 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорт» и изменении оценочной группы объекта на «Транспорт» фактически изменяется вид разрешенного использования земельного участка, а соответственно его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 25.02.2011г. № 3/19 спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны 01 - Зона административно-делового, коммерческого и общественного назначения.

Для указанной зоны установлены основные виды разрешенного использования, к которым, в том числе, относится вид - «Магазины. Здания, сооружения, помещения, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м», код классификатора 4.4.

Вид разрешенного использования - «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта», код классификатора 4.9, не предусмотрен ни основными, ни вспомогательными, ни условными видами разрешенного использования.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

16 мая 2022 года (входящий номер 2512) в адрес администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района из администрации муниципального образования Гулькевичский район поступило письмо департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.04.2022г. № 52-43-05-1632/22 к которому прилагалось оспариваемое решение ГБУ КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Уменьшение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> повлечет изменение налоговой базы, следовательно, приведет к уменьшению пополнения денежных средств - налоговых платежей, которые в данном случае отнесены к источникам доходов бюджета муниципального образования Гулькевичский район, что в свою очередь повлияет на наполняемость бюджета.

Административный истец не согласен с результатами определения кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2020г., определенными решением государственного бюджетного учреждения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 в результате пересчета, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В возражениях на административное исковое заявление представитель ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по доверенности ФИО1 полагает, что оспариваемое решение бюджетного учреждения принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и Методических указаний, просит суд вынести законное и обоснованное решение по делу.

В судебном заседании представитель администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 поддержал доводы административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, что предусмотрено частью 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя вправе оспорить решения или действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, в случаях, предусмотренных законом, что предусмотрено часть 2.1 статьи 245 КАС РФ.

В силу части 5 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - заявители).

Согласно же части 23 названной статьи решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Согласно пункту 15 статьи 20 КАС РФ заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 4 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, поскольку целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 этого же Кодекса.

Положением статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, об оспариваемом решении ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района стало известно 16.05.2022г. из письма администрации МО Гулькевичский район

Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с административным иском 20.05.2022г., то есть в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 2 932 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, принадлежит на праве собственности АО «Тандер».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 01 января 2020 года в размере 7 503 486,44 руб. в ходе очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Краснодарского края, и утверждена приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края № 1882 от 05.10.2020г. «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

17.09.2021г. представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО4 обратился в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...>, представив декларацию о характеристиках объекта недвижимости, фактическим использованием которого является автомобильная парковка.

Решением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 заявление ФИО4 от 17.09.2021 (вх. № 12-08/21-1310 от 21.09.2021) об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> удовлетворено. Осуществлен пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б с отнесением к коду расчета вида использования 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта». Разъяснено, что данное решение, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 23 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона о государственной кадастровой оценке, в соответствии с частями 1, 14 статьи 21 которого бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; по итогам рассмотрения таких заявлений принимаются решения об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, либо об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона о государственной кадастровой оценке ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).

Кроме того, частью 13 статьи 21 Федерального закона о государственной кадастровой оценке установлено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее также - Методические указания № 226), действовавшие на дату определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (пункт 1.1).

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, учитывая положения приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15 марта 2018 года № 481 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Краснодарского края в 2019 и 2020 годах», суд приходит к выводу о принятии оспариваемого решения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 с соблюдением полномочий, срока, процедуры и порядка, предусмотренных статьей 21 Федерального закона о государственной кадастровой оценке.

Как следует из оспариваемого решения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 сведения о расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> содержатся в Отчете № 5-2020 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2020г. Расчет был осуществлен в ходе государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.10.2020 № 1882 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> указанному земельному участку неверно присвоен код расчета вида использования 04:040 «Магазины. Размещение ОКС, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м».

Согласно пункту 1.2 Методических указаний № 226 (в редакции, действовавшей на дату определения кадастровой стоимости спорного земельного участка) кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

Определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости.

Для целей Указаний под видом использования понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием, фактическое разрешенное использование объекта недвижимости - фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

Положения пункта 1.8 названных Методических указаний предусматривают, что при определении кадастровой стоимости объект недвижимости оценивается исходя из допущения о продолжении сложившегося фактического использования такого объекта недвижимости. В случае если имеются документы, подтверждающие невозможность продолжения фактического использования объекта недвижимости, такой объект оценивается в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования.

Земельный участок характеризуется его назначением (категорией и (или) разрешенным использованием), а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 1.10 Методических указаний № 226).

В соответствии с пунктом 3.2 Методических указаний № 226 вид использования объекта недвижимости определяется с учетом: 1) вида разрешенного использования земельного участка, 2) вида разрешенного использования ОКС, в том числе на основе технической документации на него, 3) фактического использования земельного участка и (или) расположенных на нем ОКС.

Согласно пункту 2.2. Методических указаний № 226 для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки уполномоченным в сфере проведения государственной кадастровой оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии).

Для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением № 1 к Методическим указаниям № 226, в том числе 4 сегмент «Предпринимательство», сегмент 7 «Транспорт» (пункт 9.2.2).

Согласно справке об осмотре территории от 07.10.2021г., представленной по запросу ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» письмом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район от 07.10.2021г. № 3305/08, данный земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположен гипермаркет «Магнит», северо-западная часть используется для стоянки транспортных средств покупателей, юго- западная часть используется для стоянки большегрузных автомобилей при разгрузке товаров.

Из приведенных доказательств следует, что фактическое разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <№...> непосредственно связано с обеспечением деятельности гипермаркета «Магнит», в связи с чем, при определении кадастровой стоимости данный земельный участок подлежал отнесению к коду вида использования 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта».

При этом, при принятии оспариваемого решения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» правомерно исходило из сведений о виде разрешенного использования, внесенных в ЕГРН, и допущения, что вид фактического использования земельного участка не противоречит виду его разрешенного использования, содержащемуся в ЕГРН.

Как указывалось выше, в силу абзацев третьего и четвертого пункта 1.2 Методических указаний № 226 (в редакции, действовавшей на дату определения кадастровой стоимости) для целей названных указаний под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием, которое определяется как фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

Приведенный в пункте 1.2 Методических указаний № 226 (в редакции, действовавшей на дату определения кадастровой стоимости) «вид использования объекта недвижимости» указывает на то, каким образом фактически используется земельный участок в соответствии с одним или несколькими видами разрешенного использования, установленными для соответствующего земельного участка. Такое правовое регулирование в полной мере согласуется с положениями земельного законодательства и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Так, земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, все земельные участки, вовлеченные в оборот, должны быть отнесены к той или иной категории и в их отношении должен быть установлен вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, устанавливаются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки и обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также следует отметить, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе, земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункты 1, 2).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений частей 12, 13 Закон № 171-ФЗ, к 1 января 2021 года правила землепользования и застройки должны содержать наименования видов разрешенного использования, соответствующие Классификатору, правообладатели земельных участков также вправе привести в соответствие Классификатору наименования видов разрешенного использования.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <№...> по состоянию на 1 января 2020 года и до настоящего времени согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, имеет вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, что не противоречит действовавшему на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости Классификатору, согласно которому наименованию вида разрешенного использования «Предпринимательство» (4) соответствуют такие виды разрешенного использования как вид использования 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта»,

Необходимо также отметить, что приказом Минэкономразвития России от 9 сентября 2019 года № 548 «О внесении изменений в методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226», вступившим в силу 3 марта 2020 года, в приведенный выше пункт 1.2 Методических указаний № 226 внесены изменения.

Так, согласно новой редакции данного пункта в случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 4 июня 2019 года № 318 «Об утверждении порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы», для целей Методических указаний под видом использования понимается такое фактическое использование объекта недвижимости. В иных случаях под видом использования понимаются вид (виды) разрешенного использования или назначение объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

При этом в силу пункта 1.8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, и с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 обоснованно осуществлен пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б с отнесением к коду расчета вида использования 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта» исходя из вида фактического использования земельного участка, совпадающего с видом его разрешенного использования, содержащегося в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об использовании недостоверных сведений при принятии решения ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276, а также нарушении вышеприведенных требований действующего законодательства, в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что при изменении кода расчета на 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорт» и изменении оценочной группы объекта на «Транспорт» фактически изменяется вид разрешенного использования земельного участка, а соответственно его кадастровая стоимость, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, оспариваемым решением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» не нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку при его принятии бюджетным учреждением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного органа, порядок принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» об оспаривании решения от 20.10.2021г. № 12-06/21-1276 об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости объекта недвижимости - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья В.В. Сидоров