Решение по делу № 2А-6289/2022 от 07.10.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-6289/2022

УИД 36RS0002-01-2022-006164-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2022 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Светличной Д.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 13.07.2022 года № 52-17-16061, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 163 кв.м., ограниченной в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов), обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.09.2018 г. № 1495з ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области под индивидуальное жилищное строительство. Поскольку длительное время земельный участок не предоставлялся, по заданию ФИО1 кадастровым инженером была разработана схема земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 26.04.2022 г. истец обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако 26.05.2022 г. ФИО1 было отказано в связи с допущенной в схеме ошибкой в номере кадастрового квартала, а также в связи с частичным нахождением испрашиваемого земельного участка в канализационной сети, расположением в непосредственной близости от канализационного отстойника, нахождением части земельного участка на территории оврага, которая имеет сложный рельеф с перепадом высот порядка 5 метров, наличии информации о возведении на земельном участке хозяйственных построек. Устранив допущенную техническую ошибку, истец 17.06.2022 г. повторно обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако 13.07.2022 г. Департаментом было отказано. Истец указывает, что охранная зона канализационного отстойника не предусмотрена и не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о ней отсутствуют в ЕГРН. Кроме того, схема расположения земельного участка подготовлена истцом даже с учетом охранной зоны, указаны просчеты санитарных зон от отстойника до границ застройки участка в 20 метров, а само по себе нахождение земельного участка в непосредственной близости от канализационного отстойника также не является основанием для отказа в утверждении схемы. Согласно экспертному исследованию перепад высоты в 4-5 метра на части формируемого земельного участка в 136 кв.м. является естественным склоном, образованным из-за таяния снега и стока таловых вод весной и устраняется путем его засыпания, в связи с чем перед началом строительства административным истцом будут произведены необходимые геологические работы, и существующий овраг будет устранен. Кроме того, смежный земельный участок расположен на таком же расстоянии от канализационного отстойника как и испрашиваемый, имеет овраг, который пролегает вдоль всего земельного участка, однако предоставлен в собственность для индивидуального жилищного строительства. Наличие же хозяйственных построек на земельном участке не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом по сведениям публичной кадастровой карты объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют, из экспертного исследования следует, что расположенные на земельном участке постройки не имеют самостоятельного значения, не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба по назначению, что позволяет их отнести к временным и некапитальным объектам. Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 22.08.2022 г., вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседание извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 года «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г.Воронеж, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На Департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (п. 3.1.20, 3.2.20).

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Согласно ч. 2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно проживающие совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, проходящих срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации или получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются Правительством Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Судом установлено, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1495з от 20.09.2018 года ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство» с 29.08.2018 года.

С момента включения в Реестр в адрес ФИО1 не было направлено предложение на получение в собственность земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (№), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

26.04.2022 г., 17.05.2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26.05.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

16.06.2022 г. ФИО1 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно информации Управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж, представленной по запросу Департамента, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения (канализационная сеть D=500) и расположен в непосредственной близости от канализационного отстойника. Другая часть формируемого земельного участка расположена на территории оврага и имеет сложный рельеф с перепадом высот порядка 5 метров.

Наличие сложного рельефа и указанных ограничений не позволяет разместить на данном земельном участке объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с учетом нормативных отступов, установленных градостроительными нормами.

Кроме того, с целью установления фактического использования рассматриваемого земельного участка Департаментом в рамках установленных полномочий была осуществлена выездная проверка, по результатам которой было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, нежилые строения.

В связи с поступлением указанной информации, результатами выездной проверки 13.07.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 года № 466-V, в границах зон с особыми условиями использования территории, границах территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, действуют ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для таких зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж.

В целях подтверждения незаконности оспариваемого отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка, истец обратилась в ООО Экспертное Учреждение «Воронежский центр экспертизы».

Из экспертного исследования № 474/22 от 22.07.2022 г., подготовленного экспертом ООО «Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» ФИО5, следует, что в СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений» в разделе Дождевая канализация п.12.9 - п.12.16 не содержатся основания для установления ограничений в использовании сетей канализации в зоне жилой застройки, а регламентируется только прокладка труб канализации до фундаментов зданий и зелёных насаждений, что указано в п.12.35. Указанное определяет охранную зону сети канализации и параметры застройки земельного участка при условии нахождения коммуникаций на земельном участке, мест расположения зданий, строений и сооружений от данных коммуникаций.

В ст. 23 Правил землепользования и застройки для жилой зоны «ЖИ» установлены следующие санитарно-гигиенические и экологические требования: п.1 канализация: подключение к центральной системе канализации: рекомендуется; п. 4 - организация ливневой канализации.

При соблюдении параметров, регламентирующих отступы от коммуникаций и наличия места, позволяющего осуществить строительство объекта с соблюдением всех необходимых требований (строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных правил), осуществление строительства капитального объекта - индивидуальный жилой дом является возможным.

Приведенные в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области исх. №52-17-16061 от 13.07.2022 параметры, с учетом наличия в границах формируемого земельного участка места, не входящего в охранную зону коммуникаций, позволяют разместить объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом на территории формируемого земельного участка.

Исходя из СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.13.8 на участках действия эрозионных процессов с оврагообразованием следует предусматривать упорядочение поверхностного стока, укрепление ложа оврагов, террасирование и облесение склонов. В отдельных случаях допускается полная или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним водосточных и дренажных коллекторов.

В Правилах землепользования и застройки отражены следующие условия при инженерной подготовке территории: вертикальная планировка с организацией отвода поверхностных вод: обязательна; проведение мероприятий по борьбе с оврагообразованием: обязательно.

Осуществление строительства объектов, в том числе для жилой застройки, при наличии оврагов, насыпей, просадочных грунтов, на подрабатываемых территориях является возможным, для чего необходимо предусматривать дополнительные мероприятия, снижающие влияние неравномерных осадок и устранение кренов зданий и сооружений с применением различных методов их выравнивания, что предусмотрено СП 21.13330.2012 "СНиП 2.01.09-91. Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах".

Кроме того, при проектировании здания возможно произвести выравнивание (изменение) рельефа местности, а при необходимости осуществить строительство подпорной стены в соответствии с СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений».

Исходя из изложенного следует, что современные методы строительства позволяют осуществить строительство зданий и сооружений в сложных рельефных и геологических условиях, которые предусматривают выполнение соответствующих мероприятий. Следовательно, осуществление строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале (№) рядом с земельным участком <адрес>, с учетом наличия оврага является технически возможным.

СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» регулирует учёт сложности рельефа исключительно для памятников истории и культуры, образовательных организаций, расчётных параметров улиц и дорог, дальности пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта. А исходя из п.13.8 СП 42.13330.2016 на участках действия эрозионных процессов с оврагообразованием следует предусматривать упорядочение поверхностного стока, укрепление ложа оврагов, террасирование и облесение склонов. В отдельных случаях допускается полная или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним водосточных и дренажных коллекторов.

Согласно Схеме расположения земельного участка, расположенного рядом с земельным участком <адрес>, его площадь составляет 800 м2, а ограниченная площадь в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций составляет 163 кв.м. С учётом нормативных отступов, установленных градостроительными нормами в Решении от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж» (3 м от границ земельного участка и 50% площади застройки) следует, что отведённая площадь под застройку составляет 138,5 м2.

Таким образом, на площади 138,5 м2, которая соответствует параметрам застройки, возможно возвести 3-х этажный индивидуальный жилой дом, с учётом градостроительных норм, общей площадью 415,5 м2.

Процент ограниченной площади, где не должны располагаться объекты капитального строительства, относительно общей площади земельного участка <адрес> составляет 20 %.

В ходе проведения осмотра было выявлено, что находящиеся на исследуемом земельном участке хозяйственные постройки возведены без фундамента, подведение инженерных коммуникаций к ним отсутствует.

Указанные хозяйственные постройки не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без причинения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик данных объектов, следовательно, являются временными (некапитальными) строениями в соответствии со ст. 1, п.10, п.10.2 Градостроительного кодекса РФ. Согласно публичной кадастровой карте объекты капитального строительства, другие объекты на данной территории не значатся. Демонтаж хозяйственных построек возможен в ходе освоения земельного участка.

Также следует добавить, что исследуемый участок не вклинивается в другие участки, не имеет изломанности границ, имеет подъезд со стороны ул. Шишкова, т. е. не нарушает требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В Решении от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж» установлены следующие регламенты для зоны индивидуального жилищного строительства «ЖИ»:

- расстояние от границы земельного участка 3 м.;

- минимальная площадь участка 300 м2;

- максимальная площадь участка 800 м2;

- максимальная высота здания 20 м.;

- максимальное количества надземных этажей 3;

- максимальный коэффициент застройки 50%.

Исследуемый земельный участок расположен в существующей малоэтажной застройке. Расстояние от существующего коллектора до границы участка составляет 6,2 м., что не противоречит требованиям СП 42.13330.2016, СП 32.13330.2018, Решению от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж».

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства, установив, частичное ограничение земельного участка в использовании в связи с наличием на нем канализационной сети D=500, не являющееся препятствием для возведения индивидуального жилого дома в части земельного участка, неограниченной сетями инженерно-технического обеспечения, возможность осуществления строительства при условии проведения мероприятий по борьбе с оврагообразованием, отсутствие расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества, отсутствие нарушений минимальных расстояний от границы земельного участка до канализационной сети, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.07.2022 года (исх.№ 52-17-16061) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 163 кв.м., ограниченной в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов), является незаконным, нарушает права административного истца на бесплатное предоставление земельного участка, как льготной категории граждан.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 163 кв.м., ограниченной в пользовании охранной зоны инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 13.07.2022 года № 52-17-16061 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе часть земельного участка 163 кв.м., ограниченная в пользовании охранной зоны инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе часть земельного участка 163 кв.м., ограниченная в пользовании охранной зоны инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 21.10.2022 года