№ 2-5835/2022

УИД: 56RS0N-81

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 5 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Плотниковой В.М., с участием:

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представляющего также интересы истца ФИО3, - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению и выплате пособия,

установил:

ФИО3 обратилась с названным иском, указав, что по ее обращению от ... к пенсионному органу о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 лет до 17 лет в отношении несовершеннолетней ДМС, ... года рождения, решением от ... ей отказано по причине отсутствия в периоде с ... по ... дохода у супруга.

Истец ФИО3 просила суд признать решение от ... незаконным, обязать назначить и выплачивать пособие на дочь ДМС, ... года рождения, с момента обращения – с ....

Определением суда от 2 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен супруг ФИО3 - Долгий С.Л.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, судом о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК Российской Федерации, просила о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца Долгий С.Л., действующий на основании доверенности от ..., а также в своих интересах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Выплата производится с 1 мая 2022 года Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты (пп. а п. 5); уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пп. б п. 5).

Условиями предоставления ежемесячной выплаты согласно пп. «а» п. 2 Указа является наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, его постоянное проживание на территории Российской Федерации, а также наличие среднедушевого дохода семьи, не превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Ответчиком не оспаривается наличие у ребенка – ДМС гражданства Российской Федерации и её постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 Правительству Российской Федерации предписано утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Во исполнение пп. «б» п. 6 Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее по тексту – Основные требования) и примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении". Основными требованиями установлен порядок расчета среднедушевого дохода семьи, виды доходов семьи, учитываемые и не учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, а также в пункте 23 установлены основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась к ОПФР по Оренбургской области ... с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2022 года N175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" на своего ребенка ДМС, ... года рождения, указав кроме себя и дочери - ДМС в качестве членов своей семьи: супруга - ФИО1 и дочь - ДММС, ... года рождения.

Решением пенсионного органа от ... ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своих доводов об отказе в установлении ежемесячной выплаты ответчик ссылается на предусмотренное подпунктом «л» п. 23 Основных требований основание, а именно, отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

Изложенные в решении ОПФР по Оренбургской области основания к отказу в предоставлении мер социальной поддержки заслуживают внимания суда и, вопреки ошибочному мнению истца, являются правомерными.

Так согласно пп. «л» п. 23 Основных требований основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 Основных требований.

Этим же подпунктом предусмотрены отдельные периоды, в которые у трудоспособного гражданина указанные доходы могут отсутствовать по уважительным причинам.

В соответствии с п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таковым периодом при заявленных истцом обстоятельствах является период с ... по ..., поскольку обращение с заявлением о назначении выплаты имело место в мае 2022 года.

Суд, принимая решение, исходит из того, что сторонам не оспаривается и материалами дела подтверждено отсутствие указанных в подпунктах «а, б, в, е, к, м-о, р» п. 32 Основных требований доходов у трудоспособного члена семьи истца - супруга ФИО1 В судебном заседании Долгий С.Л. подтвердил, что не был трудоустроен весь 2021 год.

В обоснование иска ФИО3 ссылается на предусмотренное пп. «л» п. 23 Основных требований исключение периода отсутствия дохода по уважительной причине, имевшей место в периоде с ... по ..., а именно на то обстоятельство, что в Долгий С.Л. имел статус безработного, ищущего работу с мая по август 2021 года, то есть сроком менее 6 месяцев.

Безусловно, из подпункта «л» п. 23 Основных требований следует, что среди уважительных причин отсутствия дохода, исключающим возможность отказа в назначении выплаты по пп. «л» п. 23, относятся среди прочих случаи, когда заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу, а также когда заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Вместе с тем, пунктом 24 Основных требований, который следует рассматривать во взаимосвязи с подпунктом «л» пункта 23, предусмотрено, что периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается.

Таким образом, изложенные нормы означают, что в качестве уважительной причины отсутствия дохода является наличие статуса безработного, продолжительностью не более шести месяцев, что само по себе недостаточно для признания уважительным отсутствия доходов в целом в течение остального расчетного периода, а для того, чтобы данное основание исключало возможность отказа в выплате, необходимо, чтобы кроме периода поиска работы, составляющего максимально 6 месяцев, у трудоспособного гражданина были бы и другие уважительные причины, не позволяющие ему трудиться, с тем, чтобы общая продолжительность этих периодов достигла десяти месяцев.

Судом установлено, что Долгий С.Л. имел статус безработного в расчетном 2021 году в период с ... по ..., что подтверждено справкой ГКУ «Центр занятости населения г. Оренбурга и Оренбургского района» от ... N. Продолжительность данного периода составила 3 месяца 24 дня.

Кроме того, в ... году младшая дочь супругов – ДММС достигла возраста трех лет ....

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, в период с ... по ... она была трудоустроена, следовательно не осуществляла уход за малолетней дочерью в том смысле, который имеет юридическое значение для рассмотрения настоящего спора.

Установив данное обстоятельство, ответчик правомерно засчитал период с ... по ... для исчисления общей продолжительности периода отсутствия доходов по уважительной причине у супруга – ФИО1

Таким образом, несмотря на возражения ФИО1, заявившего, что он такой уход за ребенком не осуществлял, ответчик учитывает данный срок в пользу истца, включая в 10-месячный период отсутствия доходов, достижение которого позволяет избежать отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты. Итак, ответчиком добровольно при исчислении продолжительности периода для выявления основания-исключения засчитано 2 месяца 26 дней осуществления ухода ФИО1 за ребенком ДМС, ... года рождения, до достижения ею возраста 3 лет.

Однако, в целом продолжительность периода, когда у ФИО1 по уважительным причинам отсутствовали доходы, составила 6 месяцев 20 дней (3 месяца 24 дня + 2месяца 26 дней), что недостаточно для того, чтобы не принимать решение об отказе в назначении выплаты, поскольку необходимо 10 месяцев в совокупности, когда трудоспособный гражданин не мог получать доходы.

Истец, заявляя требования, толкует основание-исключение, указанное в абзаце 2 подпункта «л» пункта 23 Основных требований таким образом, что достижение периода нахождения в статусе безработного продолжительности в 6 месяцев и более не позволит исключить данный период из срока объективно обоснованного отсутствия доходов трудоспособного члена семьи, а недостижение такого периода продолжительности в 6 месяцев, напротив, без дополнительных условий позволит исключить данный период из срока объективно обоснованного отсутствия доходов трудоспособного члена семьи.

Такое толкование норм, по мнению суда, является неверным, поскольку в этом случае отсутствие доходов в течение расчетного периода в пределах до 12 месяцев при отсутствии у трудоспособного лица инициативы и заинтересованности к трудоустройству и получение в том же расчетном периоде статуса безработного сроком на 1 месяц позволит признать данное лицо нуждающимся, в то время как целью правовых норм Основных требований является не только исполнение социальных обязательств государства по обеспечению семьи и детей, но и стимулирование трудоспособного населения к занятости.

Суд приходит к выводу, что толкование норм пункта 23 Основных требований истцом осуществлено в отрыве от их пункта 24.

При толковании норм Основных требований в совокупности при заявленных индивидуальных обстоятельствах, по мнению суда, следует исходить из следующего: отказ в назначении ежемесячного пособия был бы исключен в случае отсутствия доходов у ФИО1 в течение расчетного периода в пределах до 2 месяцев (12 мес. минус 10 мес.) при отсутствии сведений о его трудоустройстве, в том числе и отсутствии статуса безработного и в оставшейся части, то есть 10 месяцев и более в отсутствие трудоустройства по основаниям-исключениям, т.е. в данном индивидуальном случае это статус безработного и уход за ребенком до 3 лет.

Поскольку указанные условия отсутствия доходов у ФИО1 не соблюдены, суд приходит к выводу, что ответчиком верно принято решение об отказе в установлении ежемесячной выплаты, а у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению и выплате пособия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 11 октября 2022 года.

Судья: ...

...

...

...

...